Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1660 (2009)¹

Положение правозащитников в государствах-членах Совета Европы

1. Парламентская ассамблея отдает дать уважения бесценному вкладу правозащитников в защиту прав человека, обеспечение верховенства права, демократии и предотвращение конфликтов, иногда с угрозой для собственной безопасности.

2. Ассамблея полагает, что правозащитниками являются все те, кто самостоятельно или вместе с другими укрепляют или защищают права человека. Именно их деятельность в защиту прав человека позволяет называть их правозащитниками.

3. Долг и обязанность государств - защищать правозащитников и их деятельность, создавая для этого благоприятные условия, а при необходимости и механизмы защиты, с тем чтобы обеспечить личную безопасность правозащитников, которым приходится сталкиваться с особыми угрозами. Парламентарии несут значительную ответственность за надлежащее формирование политического ландшафта и создание условий работы правозащитников, а также за отслеживание событий в области прав человека.

4. Во многих странах правозащитники, как правило, защищены законом и правоприменительной практикой. Однако Ассамблея высказывает сожаление по поводу того, что в некоторых государствах-членах Совета Европы правозащитникам иногда приходится сталкиваться с трудными ситуациями и преодолевать многочисленные препятствия и ограничения. Они варьируются от физического насилия до более изощренных и вероломных действий, таких как создание административных барьеров. В ряде государств-членов Совета Европы в отношении правозащитников разворачиваются клеветнические кампании с целью их дискредитации; их обвиняют в отсутствии патриотизма, называют предателями, "шпионами" или "экстремистами". Доходит до того, что правозащитники получают угрозы убийства, похищаются, оказываются жертвами произвольных арестов и задержаний, а также несправедливого судебного разбирательства; с ними плохо обращаются и даже убивают. В некоторых случаях мишенью оказываются их семьи и коллеги по работе.

5. Ассамблея особенно обеспокоена положением правозащитников, которые в наибольшей степени подвержены нападкам и издевательствам в связи с их личностью и/или в связи с тем, что они занимаются "непопулярными" или деликатными вопросами. Особой опасности подвергаются те, кто борется с безнаказанностью лиц, совершивших тяжкие преступления, или с коррупцией, а также те, кто занимается экономическими, социальными и культурными правами, правами лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов, а также правами мигрантов, представителей национальных или этнических меньшинств. Защитники женщин также сталкиваются с конкретными угрозами и препятствиями. В частности, в критическом положении находятся правозащитники в кавказском регионе, где некоторые из них подвергаются самым жестоким репрессиям, включая убийства, похищения, произвольные аресты или заключение под стражу.

6. Ассамблея полагает, что все нападки на правозащитников и нарушения их прав в государствах-членах Совета Европы, совершаемые как государственными, так и негосударственными структурами, являются недопустимыми и должны быть решительно осуждены. Она подчеркивает, что свобода выражения мнения и свобода собрания и объединения, имеющие особо важное значение для деятельности правозащитников, относятся к числу основных прав, защищаемых Европейской конвенцией о правах человека.

7. Ассамблея напоминает о Декларации ООН о правозащитниках, принятой в 1998 году Генеральной Ассамблеей ООН, и приветствует недавнее создание при Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Контактного пункта для правозащитников, а также принятие Европейским союзом "Руководящих принципов в отношении правозащитников".

8. Ассамблея настоятельно призывает Совет Европы, являющийся главным стражем прав человека в Европе, использовать свой уникальный арсенал правозащитных инструментов и органов для дальнейшего увеличения своего вклада в защиту правозащитников и их деятельности в долгосрочной перспективе, а также в конкретных случаях, требующих безотлагательных действий.

9. Исходя из этого, Ассамблея горячо приветствует принятую Комитетом министров Совета Европы 6 февраля 2008 года Декларацию, которая позволяет Комиссару Совета Европы по правам человека активизировать свою деятельность и расширяет возможности его службы в плане обеспечения действенной и эффективной защиты правозащитников, позволяя вмешиваться в серьезных ситуациях, когда требуется принятие безотлагательных мер. Эта Декларация также призывает другие органы Совета Европы уделять особое внимание вопросам, касающимся правозащитников.

10. Учитывая особую ответственность парламентариев в том, что касается создания благоприятной среды для деятельности правозащитников, Ассамблея намерена активизировать свою поддержку правозащитников на всем континенте, дополнять, избегая при этом дублирования, роль Комиссара Совета Европы по правам человека. В этом плане Ассамблея напоминает, что недавно ею была учреждена ежегодная премия Парламентской ассамблеи за деятельность в области прав человека, которую вручают представителям гражданского общества за выдающиеся достижения в правозащитной деятельности в Европе.

11. И, наконец, Ассамблея подчеркивает, что наличие широкого спектра защитных мер зачастую является наиболее эффективной реакцией, позволяющей обеспечить адекватную защиту правозащитников. К осуществлению таких мер должны привлекаться политические и судебные власти, национальные правозащитные структуры, сами правозащитники и их сети, международные механизмы, действующие в области прав человека, дипломатическое сообщество, а также СМИ.

12. В такой ситуации Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

12.1. в полном объеме выполнять соответствующие положения Европейской конвенции о правах человека в интерпретации Европейского суда по правам человека, особенно в том, что касается права на жизнь, недопущения произвольного ареста и содержания под стражей, недопущения пыток и плохого обращения, свободы выражения мнения, свободы собрания и объединения, права на справедливое судебное разбирательство и на доступ к эффективным средствам правовой защиты;

12.2. в полном объеме выполнять декларации Организации Объединенных Наций и Совета Европы, касающиеся правозащитников и призывающие создать благоприятную среду для их деятельности, а также пропагандировать их деятельность и обеспечивать их защиту, в частности:

12.2.1. публично и твердо поддерживая их деятельность и при любых обстоятельствах обеспечивая их личную и психологическую неприкосновенность;

12.2.2. оперативно и решительно осуждая на максимально высоком уровне угрозы в адрес правозащитников, нападения на них, на их организации и/или родственников, пресекая недопустимые проявления такого рода и обеспечивая, чтобы правоохранительные органы эффективно беспристрастно и транспарентно расследовали такого рода действия и наказывали виновных;

12.2.3. обеспечивая эффективный доступ правозащитников к международным механизмам защиты, в частности, к Европейскому суду по правам человека.

12.3. немедленно отменить требования о регистрации НПО и другие устранить иные бюрократические барьеры, которые могли помешать эффектному осуществлению права на создание НПО, ассоциаций или групп, работающих в правозащитной сфере, права вступление или участие в них, или иным образом препятствовать их деятельности,

13. Ассамблея также призывает государства-члены:

13.1. создавать соответствующие инфраструктуры и программы помощи правозащитникам, подвергающимся опасности;

13.2. создавать схемы выдачи виз по гуманитарным основаниям и принимать любые другие адекватные меры в отношении правозащитников, подвергающихся непосредственной опасности или нуждающихся в передышке вследствие непрекращающегося преследования в третьих странах, или, по крайней мере, облегчить им оперативное получение виз при возникновении такого рода ситуаций;

13.3. в частности, государства-члены Европейского союза, в полной мере применять Руководящие принципы Совета Европы в отношении правозащитников в третьих странах, а также соблюдать заложенные в этом документе принципы на собственной территории.

14. В частности, Ассамблея призывает национальные парламенты государств-членов Совета Европы:

14.1. принимать соответствующие меры по выполнению на парламентском уровне деклараций Организации Объединенных Наций и Совета Европы, касающихся правозащитников; парламентам следует, в частности, обеспечить, чтобы законодательство, касающееся правозащитников и их деятельности, соответствовало международным стандартам;

14.2. принимать и выполнять незаконодательные документы, такие как национальные планы действий или стратегии, касающиеся защиты правозащитников и содержащие, в частности, требование к правительству усилить защиту правозащитников в рамках своей внутренней и внешней политики, а также проанализировать государственную политику и меры, призванные защитить и поддержать деятельность правозащитников;

14.3. установить и поддерживать регулярные контакты с правозащитниками;

14.4. обеспечить общественное признание деятельности правозащитников путем организации слушаний и парламентских дебатов, а также учреждения наград для правозащитников;

14.5. поддерживать меры по оказанию помощи и защите правозащитников, подвергающихся опасности, такие как оперативная выдача виз, надзор за проведением судебного разбирательства и участие в парламентских сетевых структурах по поддержке правозащитников;

14.6. сделать достоянием общественности существующие защитные механизмы, включая декларации Организации Объединенных Наций и Совета Европы, касающиеся правозащитников и, в частности, новый мандат Комиссара Совета Европы по правам человека, позволяющий ему защищать правозащитников в государствах-членах Совета Европы;

14.7. обеспечивать принятие на национальном уровне эффективных мер по продолжению деятельности Совета Европы и выполнению его рекомендаций;

14.8. рассматривать положение правозащитников в качестве одного из ключевых вопросов в ходе международных парламентских встреч, таких как ежегодные встречи членов комитетов по правам человека парламентов государств-членов Европейского Союза.

15. Ассамблея отдает должное деятельности Комиссара по правам человека Совета Европы в поддержку правозащитников и призывает его:

15.1. в полном объеме использовать свой расширенный мандат для поддержки и защиты правозащитников в государствах-членах Совета Европы, что требует проведения мониторинга и подготовки докладов, а также вмешательства в срочных случаях, когда правозащитникам угрожает опасность, информирования общественности и формирования сетей, а также сотрудничества и координации с ключевыми партнерами и структурами;

15.2. признать и в полной мере использовать особый вклад Ассамблеи и парламентской дипломатии как с целью улучшения работы правозащитников в долгосрочной перспективе, так и в серьезных ситуациях, когда требуются безотлагательные действия.

16. Ассамблея также преисполнена решимости:

16.1. в полной мере поддерживать Комиссара Совета Европы по правам человека в его усилиях по выполнению своего расширенного мандата;

16.2 далее отслеживать этот вопрос в тесном сотрудничестве с Комиссаром по правам человека с целью дополнения и усиления его работы по данному вопросу на местах;

16.3. продолжать поддерживать развитие эффективного гражданского общества и деятельность правозащитников в государствах-членах Совета Европы, в частности, используя для этого недавно учрежденную ежегодную премию Парламентской ассамблеи за заслуги в области прав человека, привлекая к своей деятельности правозащитников и используя в соответствующих случаях механизм парламентской дипломатии.