Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1666 (2009) ¹

Функционирование демократических институтов в Молдове

1. 5 апреля 2009 года в Молдове прошли парламентские выборы. Эти выборы были важнейшим испытанием для демократии Молдовы и должны были позволить стране укрепить демократические институты и продвинуться в направлении европейской интеграции. По мнению специальной комиссии Парламентской ассамблеи, которая наблюдала за выборами, «они соответствовали международным стандартам и обязательствам, но необходимы дальнейшие улучшения с тем, чтобы оградить избирательный процесс от ненадлежащего административного вмешательства и повысить доверие к нему общественности». Телевизионные дебаты, в ходе которых время выступления определялось жеребьевкой, были призваны дать кандидатам возможность изложить свою позицию. При этом отмечалось, что оппозиция оказалась не в состоянии представить свои идеи и программы. Кроме того, наблюдатели отмечали, что:

1.1. избирательный процесс характеризовался рядом существенных процедурных недостатков и что необходимо существенно доработать избирательный процесс;

1.2. государственное вещание размывало грань между освещением работы государственных должностных лиц на своих постах и проводимыми ими избирательными кампаниями;

1.3. хотя кампания проходила плюралистической мирной атмосфера без сколь-либо серьезных происшествий, она была отмечена частыми обвинениями в запугивании избирателей и кандидатов, а также в злоупотреблении административным ресурсом.

2. Ассамблея сожалеет, что проблемы повторяют проблемы, отмеченные в ходе предыдущих выборов в Молдове, и совсем недавно во время местных выборов 3 и 17 июня 2007 года. В этой связи Ассамблея напоминает о своей резолюции 1572 (2007) «О выполнении Молдовой своих обязательств», в которой она:

2.1. подчеркивает, что такие повторяющиеся проблемы в избирательной практике Молдовы не соответствуют обязательствам, которые обязаны соблюдать государства-члены Совета Европы, стремящиеся к построению плюралистической демократии, основанной на принципе верховенства права;

2.2. призывает власти тщательно изучить и принять во внимание выводы международных наблюдателей по итогам выборов в местные органы власти, состоявшихся в июне 2007 года, для устранения всех недостатков в свете европейских стандартов демократических выборов с целью проведения совершенно свободных справедливых и демократических парламентских выборов в 2009 году.

3. Ассамблея серьезно озабочена тем, что власти Молдовы лишь частично выполнили ее предыдущие рекомендаций в отношении улучшения избирательного процесса и укрепления демократических институтов государства перед парламентскими выборами 5 апреля 2009 года. Однако поправки, внесенные в Избирательный кодекс в апреле 2008 года, повышают избирательного порога с 4 до 6 %, не предусматривает возможности создания предвыборных коалиций политическими партиями и общественно-политическим организациями и вводят запрет на занятие высоких государственных должностей гражданами Молдовы, имеющими множественное гражданство. В совокупности эти поправки привели к сужению возможностей реального участия в политическом процессе для ряда политических сил, что ослабило плюрализм. Несмотря на то, что регламент теледебатов определялся при помощи жеребьевки, оппозиция оказалась неспособной воспользоваться этой возможностью и подробно изложить свои идеи и программы, потратив время на споры друг с другом.

4. Ассамблея сожалеет о том, что мирный протест перед зданиями администрации президента и парламента, начавшийся 6 апреля 2009 года главным образом по инициативе молодежи, не согласившейся с результатами выборов, вылился 7 апреля 2009 года в штурм и разгром зданий администрации президента и парламента, а также в разрушение общественных зданий. Право на проведение демонстраций имеет важнейшее значение в условиях демократии. Вместе с этим правительство и соответствующие власти обязаны обеспечивать право граждан на безопасность при нарушении общественного порядка. Сочетать соблюдение этих взаимопротиворечащих прав всегда нелегко. И все же нет такого права, которое допускало бы разрушение и сожжение общественных зданий, создающее угрозу для жизни находящихся в них людей. Поэтому Ассамблея твердо осуждает такие насильственные действия, которые никогда не должны использоваться в демократическом обществе как средство выражения политических мнений.

5. В то же время Ассамблея не одобряет заявлений, сделанных властями Молдовы сразу после вспышки насилия, когда должностные лица на самом высоком политическом уровне, не проведя предварительно тщательного расследования, обвинили оппозицию в организации насильственных протестов, направленных на совершение государственного переворота. Ассамблея полагает, что в данных обстоятельствах властям следовало проявить в своих заявлениях большую сдержанность, чтобы успокоить ситуацию.

6. Ассамблея глубоко обеспокоена актами насилия, совершенными полицией в ходе событий, последовавших за выборами. По имеющейся информации было задержано более 300 человек, а 9 из них все еще находятся под стражей. О них сообщали многочисленные зарубежные и национальные НПО, а также Национальный механизм предупреждения пыток, учрежденный в соответствии с факультативным протоколом к Конвенции ООН против пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Они включают:

6.1. несколько якобы имевших место случаев «избиения и плохого обращения»;

6.2. нарушения права на справедливое судебное разбирательство и права на эффективную правовую защиту, определяемых в Европейской конвенции о правах человека и решениях Европейского суда по правам человека;

6.3. несоразмерное ограничение свободного доступа к информации и свободы СМИ, а также нападения на журналистов.

7. Ассамблея призывает немедленно начать независимое тщательное расследование всех этих сообщений о фактах насилия и привлечь всех виновных к суду. В этой связи необходимо установить полное взаимодействие с полномочными органами Совета Европы, в частности, с Комиссаром по правам человека и Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

8. Для укрепления доверия к демократическим институтам страны, Ассамблея еще раз призывает власти Молдовы в полной мере выполнять в данных конкретных условиях рекомендации, содержащиеся в ее ранее принятой резолюции 1672 (2007). В частности, Ассамблея призывает власти:

8.1. возобновить реформу избирательного законодательства во взаимодействии с Европейской комиссией "За демократию через право" (Венецианская комиссия) с целью снижения избирательного порога для политических партий, что расширило бы плюрализм политического процесса; незамедлительно пересмотреть списки избирателей и составить их в окончательном виде, ввести обязательный периодический пересмотр списков и впредь отменить дополнительные списки; создать механизмы и процедуры, позволяющие многим гражданам Молдовы, проживающим за рубежом, реально пользоваться своим правом голоса;

8.2. приостановить применение статей Избирательного кодекса, запрещающего лицам, имеющим гражданство нескольких стран занимать высокие государственные должности вплоть до решения Большой палаты Европейского суда по правам человека по делу "Танасе и Киртоака против Республики Молдова"$

8.3. продолжить общенациональную и местную реформу СМИ, утверждая в законе и на практике плюрализм СМИ, преобразовать финансируемые государством ТВ- и радиоканалы в подлинно общественную систему вещания, знакомящую население с различными взглядами, исключив из сферы компетенции государства печатные и аудиовизуальные СМИ, контролируемые и финансируемые местными органами власти;

8.4. повысить эффективность и профессионализм судов и создать у населения уверенность в эффективности имеющихся в стране средств правовой защиты от предполагаемых нарушений прав человека;

8.5. продолжить реформу правоохранительных органов; создать эффективные средства недопущения чрезмерного применения силы и насилия со стороны сотрудников полиции; создать систему профессиональной подготовки для сотрудников полиции с тем, чтобы они всегда действовали в полном соответствии с законом и стандартами Европейского кодекса полицейской этики, закрепленными в рекомендации Rec(2001) 10 Комитета министров государствам-членам;

8.6. значительно улучшить условия содержания и привести их в полное соответствие с европейскими стандартами; передать места предварительного заключения от министерства внутренних дел в ведение министерства юстиции;

8.7. облегчить доступ правозащитников во все места лишения свободы, включая те, которые все еще находятся в ведении министерства внутренних дел;

8.8. обеспечить незамедлительное, тщательное, независимое и беспристрастное расследование всех случаев плохого обращении со стороны полиции с последующим привлечением в соответствующих случаях виновных к ответственности; в полной мере выполнить рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания

9. Ассамблея призывает Молдовы, ее соседей и партнеров, в частности Румынию, Украину и Россию, также являющихся членами Совета Европы, сыграть конструктивную роль в снижении напряженности и развитии диалога между всеми участниками политического процесса, соблюдая при этом суверенитет и территориальную целостность страны.

10. В то же время Ассамблея подчеркивает, что все участники политического процесса Молдовы, представляющие большинство и оппозицию, должны взять на себя свою долю ответственности, в частности, в том что касается ситуации, сложившейся после выборов, с тем чтобы разрешить нынешний политический кризис и возобновить нормальный политический процесс. Для этого она рекомендует:

10.1. всем участникам политического процесса признать юридическую силу решения Конституционного суда, подтверждающего результаты выборов; каждый, кто оспаривает результаты выборов, имеет право воспользоваться любыми имеющимися у него законными средствами, включая Европейский суд по правам человека;

10.2. властям и всем участникам политического процесса следует немедленно и решительно осудить насилие и обязаться использовать для отстаивания своих позиций, идей и программ только демократические политические средства;

10.3. необходимо немедленное начать проведение независимого, прозрачного и вызывающего доверие расследования событий, произошедших после выборов, и обстоятельств, приведших к ним, а также независимое расследование всех вышеперечисленных сообщений о нарушении прав человека;

10.4. партии, которые успешно преодолели избирательный барьер и получат места в парламенте, должны начать конструктивный диалог в рамках парламентского процесса с тем, чтобы разрешить нынешний политический кризис и вернуть политический процесс в правильное русло; политическая дискуссия теперь должна проходить в парламенте; выборы будущего президента страны должны дать конкретную возможность восстановить доверие к демократическому процессу;

10.5. в то же время, парламентское большинство и оппозиция должны начать всеохватывающий политический диалог при широком участии внепарламентских сил и гражданского общества с тем, чтобы выработать свое видение будущего страны, на основе демократических принципов и европейской интеграции, которым они обязались следовать;

10.6. новый парламент должен срочно разработать и принять план действий с конкретными мерами и сроками по выполнению рекомендаций Ассамблеи, содержащихся в настоящей резолюции, а также принятых обязательств, перечисленных в резолюции 1672 (2007) «Выполнении обязательств Молдовой».

11. Таким образом, Ассамблея постановляет продолжать уделять внимание положению в Молдове и предлагает Комиссии по мониторингу на своем следующем заседании перед июньской частью сессии 2009 года рассмотреть ход выполнения властями Молдовы и оппозицией настоящей и предшествующих резолюций и предложить дальнейшие меры, которых может потребовать ситуация.