Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1667 (2009) ¹

Производство продовольствия и биотоплива

1. В условиях ограниченности запасов ископаемых энергоносителей и перед лицом тревожных последствий изменений климата производство биотоплива казалось идеальным решением.

2. Тем не менее, хотя его расширенное применение способствовало снижению энергетической зависимости и потребления минерального топлива, оно начало порождать проблемы иного рода. Как известно, перепрофилирование земельных угодий, ранее использовавшихся под продовольственные культуры, для производства биотоплива не только пагубно сказывается на производстве продуктов питания, но и порождает сомнения в том, что биотопливо действительно помогает сохранению окружающей среды.

3. Кроме того, проведенные исследования показывают, что с учетом всего цикла получения биотоплива оно зачастую дает больше парниковых выбросов, чем то количество ископаемого топлива, которое оно призвано заменять.

4. Истощение лесного покрова и изменение практики землепользования приводят к высвобождению больших объемов ранее связанного углекислого газа. Помимо этого, углекислый газ выделяется в процессе производства, переработки и перевозки биотоплива, а также использования технологий, в которых применяются нефтепродукты и другие источники парниковых газов.

5. Как указывается в ряде исследований, с точки зрения защиты климата вместо выращивания сельскохозяйственных культур для производства биотоплива более эффективным решением было бы сохранение лесных и лугопастбищных угодий. Восстановление лесов дало бы возможность за 30 лет поглотить в два-девять раз больше углекислого газа, чем то снижение выбросов, которого можно было бы добиться за тот же период с помощью использования биотоплива.

6. По данным ОЭСР, биотопливо поможет уменьшить выбросы углекислого газа не более чем на 3%, причем издержки на каждую тонну снижения выбросов составят 360 евро.

7. Таким образом, внедрение биотоплива – весьма неоднозначный шаг с точки зрения энергетического баланса. Зачастую для производства биотоплива требуется дополнительное количество нефти.

8. Если говорить о продуктах питания, по имеющимся оценкам, для заправки биотопливом одного грузовика требуется переработать такое количество зерна, которого хватит одному человеку для питания на целый год. Согласно оценкам ФАО, на производство биотоплива приходится 10% роста мировых цен на продовольствие, по данным МВФ этот показатель составляет до 30%, а расчеты Всемирного банка дают цифру порядка 75%.

9. Исследование, проведенное Стэнфордским университетом, показывает, что биотопливо отрицательно влияет на здоровье. Использование этанола может обернуться гораздо большими проблемами для здоровья человека, чем те патологии, которые сейчас связываются с загрязнением окружающей среды продуктами сгорания углеводородов. Сжигание этанола в автомобильных двигателях повышает содержание в воздухе озона, особенно в городах, и без того страдающих от загрязнения.

10. Еще одна опасность производства биотоплива связана с внедрением чуждых инвазивных видов, которые в случае распространения за пределы сельскохозяйственных угодий могут создать привести к потере биоразнообразия.

11. Парламентская ассамблея удивлена решением Европейской комиссии оказать масштабную поддержку внедрению биотоплива несмотря на предостережения со стороны ученых, сельхозпроизводителей и активистов-экологов. Еще более удивительно то, что при этом Европейская комиссия подчеркивала, что производство биотоплива лишь незначительно повлияло на повышения цен на продовольствие, и постановила, что к 2020 году биотопливо должно составлять 10% от потребления.

12. Ассамблея приветствует тот факт, что в июле 2008 года Европейская комиссия пересмотрела свою позицию, подчеркнув, что устанавливаемые ею целевые показатели не предусматривают конкретных обязательств по использованию биотоплива, а относятся к возобновляемым энергоресурсам вообще.

13. Ассамблея считает желательным, чтобы государства, как входящие, так и не входящие в Совет Европы, а также Европейская комиссия и другие соответствующие международные организации обязались предпринять неотложные усилия по поиску компромисса между потребностями мира в топливных ресурсах (особенно в богатых странах) и в продовольствии (особенно в бедных странах).

14. По этим причинам Ассамблея призывает правительства государств-членов Совета Европы и государств-наблюдателей, а также все соответствующие международные организации рассматривать биотопливо в качестве одного из ключевых элементов своей политики освоения возобновляемых энергоресурсов и при этом:

14.1. при выработке своей энергетической и сельскохозяйственной политики в большей мере учитывать пагубные последствия, которыми чрезмерное использование биотоплива чревато для окружающей среды, сельского хозяйства и продовольствия, в частности, в свете Директивы по возобновляемой энергии Европейского союза, утвержденной Европейским парламентом 18 декабря 2008 года;

14.2. усваивать как положительный, так и отрицательный опыт, поскольку даже успешную модель невозможно копировать в чистом виде, без учета местных реалий;

14.3. постепенно отказаться от финансовых субсидий, выплачиваемых производителям биотоплива, и наращивать свободную торговлю биотопливом и сырьем для его производства;

14.4. добиваться того, чтобы импортируемое биотопливо производилось в полном соответствии с критериями устойчивого развития и соответствующими конвенциями Международной организации труда;

14.5. обеспечить, в основном посредством уменьшения вероятности рассеивания семян, чтобы чуждые инвазивные виды, используемые для производства биотоплива, не распространялись за пределы сельскохозяйственных угодий;

14.6. более активно стимулировать инвестиции в НИОКР в области биотоплив второго и третьего поколений, введя четкую классификацию поколений биотоплива по показателям нагрузки на ресурсы, воздействия на окружающую среду и выбросов парниковых газов;

14.7. поддерживать исследования по получению битоплива из водорослей;

14.8. содействовать строительству установок по переработке биологического сырья, производящих, помимо биотоплива, различные другие виды продукции;

14.9. глубже изучить все имеющиеся возможности использования альтернативных энергоресурсов для выработки более дешевой электроэнергии;

14.10. делать упор на выработку политики, направленной на сокращение спроса на электроэнергию и выбросов парниковых газов, в том числе за счет создания более экологичных и энергоэффективных транспортных средств, в частности в свете Директивы 2006/32/ЕС об эффективности конечного использования энергоресурсов, которую следует повышать и далее;

14.11. поощрять поиск многочисленных скрытых изобретений, которые "спят" в европейских и национальных патентных бюро, учитывая, что нынешний финансовый кризис позволяет обеспечить изобретателей и разработчиков стартовым капиталом, что позволило бы стимулировать инновационную экономику и создать новые рабочие места.