Предварительное издание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 272 (2009) ¹

Бюджеты Совета Европы на 2010 финансовый год

1. Парламентская ассамблея сознает сложное положение, в котором оказались все государства-члены Совета Европы в результате последствий наиболее серьезного за всю послевоенную историю и все время с момента основания Организации мирового финансово-экономического кризиса.

2. В этих обстоятельствах Ассамблея отмечает, что Генеральный секретарь столкнулся с трудностями при подготовке предлагаемого бюджета на 2010 год и был вынужден обратиться к различным административным структурам Секретариата Совета Европы с просьбой приложить особые усилия для экономии средств.

3. Тем не менее, Ассамблея не может согласиться с тем, что последствия кризиса могут служить предлогом для ослабления Комитетом министров Совета Европы путем лишения его ресурсов в результате продолжения проведения политики, основанной исключительно на принципе нулевого роста бюджетов Организации в реальном выражении.

4. Напротив, Ассамблея убеждена в том, что в это трудное время следует укреплять Организацию. Совет Европы в силу своей истории, законодательной базы и накопленного опыта располагает необходимыми инструментами для решения сегодняшних проблем, поскольку является гарантом фундаментальных ценностей и рупором, позволяющим народам Европы озвучивать свои тревоги на национальном, региональном и местном уровнях.

5. В этот период экономической и финансовой нестабильности, когда государства и граждане пытаются восстановить ключевые принципы морали, добросовестного управления и этики в своих взаимоотношениях, необходимо вновь подтвердить роль Совета Европы как оплота европейской демократической структуры, основанной на уважении прав человека, демократии и верховенстве права.

6. В этой связи Ассамблея признает важность Европейского суда по правам человека для Совета Европы и для народов Европы, однако вынуждена отметить, что деятельность Суда, ставшего жертвой собственного успеха, оказывает все более сильное давление на остальные сферы деятельности Совета Европы.

7. В то же время для того, чтобы иметь возможность выполнять свои обязанности, Суд использует различные программы для увеличения объема имеющихся в его распоряжении ресурсов, и не в последнюю очередь создание пятой секции, отвечающей, в частности, за рассмотрение накопившихся дел. Работе Суда было также посвящено множество докладов и ревизий, цель которых заключалась в оценке и совершенствовании его функционирования и методов работы.

8. Вместе с тем следует признать, что, несмотря на все попытки укрепить потенциал Суда, бюджет которого вырос с 35,4 млн. евро в 2003 году до 57 млн. евро в 2009 году, а штаты за тот же период практически удвоились, число дел, ожидающих рассмотрения, постоянно увеличивается и уже достигло 100 000. Ассамблея не верит в то, что возможное полное или частичное выполнение Протокола № 14 к Европейской конвенции о защите прав человека навсегда решит проблему чрезмерной рабочей нагрузки и эффективности Суда. Более того, все больше людей призывают к реформе реформы.

9. В этой связи Ассамблея полагает, что выделение Суду дополнительных финансовых ресурсов не является надлежащим решением его проблемы. Вопрос будущего Суда — это политический вопрос, и его следует решать как таковой. В этой связи Ассамблея полностью поддерживает миссию, определенную Председательствующей страной Испанией, которая заключается в решении этого вопроса благодаря параллельному осуществлению двух мер: обеспечению максимальной эффективности работы Суда; и обеспечению эффективного выполнения решений Суда государствами-членами, — и предлагает следующим председателям Комитета министров продолжать действовать в этих направлениях.

10. Кроме того, Ассамблея сознает, что увеличение числа сотрудников секретариата Суда сопряжено с возникновением и других весьма существенных расходов, особенно с точки зрения инвестиций (в частности в дополнительные служебные помещения и информационно-техническое оборудование). Все эти расходы лягут еще более тяжким бременем на регулярный, пенсионный и инвестиционный бюджеты Совета Европы.

11. Ассамблея отмечает, что с 2006 года все новые меры по увеличению финансирования Суда неизбежно выливались в ослабление других важных секторов Организации. Как она уже заявляла в своих прежних заключениях, такое постоянное давление неприемлемо.

12. По этой причине Ассамблея считает, что со стороны Комитета министров было бы неправильно удовлетворять новые просьбы Суда и санкционировать соответствующее увеличение его бюджета, если это будет приводить к уменьшению объема ресурсов, выделяемых другим структурам. Поэтому Ассамблея призывает Комитет министров учитывать этот аспект, даже если это заставит отложить рассмотрение просьб, представленных Судом на 2010 год, или выделить финансовые средства на их удовлетворение из внебюджетных ресурсов.

13. Ассамблея также хотела бы, чтобы Комитет министров незамедлительно приступил к проведению углубленного обсуждения, в котором готова участвовать и Ассамблея, вопроса о будущем системы защиты прав человека в Европе и о роли Европейского суда по правам человека. В этой связи Ассамблея приветствует инициативу, направленную на скорейшее проведение конференции высокого уровня по вопросу о будущем Суда, и принимает к сведению намерение Комитета министров применять некоторые положения Протокола № 14 к Конвенции на временной основе.

14. Ассамблея полагает, что для обеспечения устойчивого характера функционирования системы Суда требуется укрепить программы сотрудничества с государствами, на действия которых поступает основная масса жалоб, с тем чтобы помочь им сформировать основные условия для справедливого и эффективного судебного разбирательства и, таким образом, помочь уменьшить число поступающих в Суд жалоб.

15. Для этого Ассамблея предлагает Комитету министров использовать ресурсы, имеющиеся в Целевом фонде в поддержку прав человека, созданном в марте 2008 года, для финансирования адресных программ сотрудничества и помощи, специально ориентированных на работу с четырьмя странами, на долю которых приходится наибольшее число жалоб.

16. Хотя Ассамблея признает, что Европейский суд по правам человека является одним из важнейших достижений Совета Европы, она, тем не менее, считает, что работа Организации не должна сводиться исключительно к основным направлениям деятельности, каковыми являются права человека, верховенство права и демократия. Следует продолжать осуществление мероприятий Совета Европы и в других областях, где Организация нередко является европейским лидером и где она добивается великолепных результатов, а именно в сферах образования, культуры и диалога между культурами, молодежи, спорта, социальной сплоченности, общественного здравоохранения и местной и региональной демократии, положение в которых, так же как и положение в областях прав человека и верховенства права, волнует граждан государств-членов.

17. С этой точки зрения Ассамблея полностью поддерживает принятые Комитетом министров меры по оптимизации межправительственных структур в целях повышения их результативности и внесения тем самым вклада в предпринимаемые усилия по повышению влияния, эффективности и полезности работы всей Организации.

18. Что касается присутствия Совета Европы на местах, то Ассамблея считает, что недавнее решение властей Беларуси облегчить создание информационного центра Совета Европы в Минске отвечает пожеланиям, высказанным ею в заключении № 259 (2006) о бюджетах Совета Европы на 2007 финансовый год. Ассамблея убеждена в том, что такое присутствие позволит возобновить более активное сотрудничество с этой страной — необходимое условие ее будущей интеграции в Совет Европы.

19. Ассамблея полагает, что эффективная политика должна сочетаться с видением Организации в средне- и долгосрочной перспективе, в том числе в бюджетной сфере. Исходя из этого, она призывает Комитет министров подготовить бюджет на 2010 год в рамках многолетнего рамочного бюджета. В этой связи Ассамблея предлагает Комитету министров обратиться к своему заключению № 256 (2005) по бюджету на 2006 год, в котором изложены выгоды от применения такой меры.

20. Регулярный бюджет Совета Европы ежегодно автоматически увеличивается на несколько миллионов евро за счет того, что в течение всего года на этот процесс влияют решения, ранее принятые Комитетом министров, обязательная коррекция шкалы заработной платы сотрудников Организации и другие расходы, в частности расходы на содержание и модернизацию зданий.

21. По этой причине ввиду указанных обязательных увеличений и желания государств-членов стабилизировать размер своих взносов Ассамблея хотела бы, чтобы Комитет министров внес изменения в Финансовые положения Организации для учреждения резервного фонда, в который перечислялись бы все не израсходованные на момент закрытия счетов по итогам финансового года остатки средств, как это предлагалось в ее заключении № 268 (2008).

22. Наконец, ввиду нынешних исключительных обстоятельств Ассамблея готова внести свой вклад в экономию ресурсов, предложив сократить на 2 процента свои расходы по сравнению с объемом ассигнований, выделенных ей в 2009 году. Ассамблея ссылается на свое заключение о расходах в 2010 финансовом году, в котором это предложение излагается более подробно.

23. Ассамблея также обеспокоена ухудшением социального диалога в рамках Организации и предложениями реформировать систему пенсионного обеспечения персонала Совета Европы. В этой связи она предлагает будущему Генеральному секретарю быть открытым для диалога со своим персоналом и призывает Комитет министров проявлять крайнюю сдержанность в вопросах, касающихся систем пенсионного обеспечения, и придерживаться практики, существующей в других организациях, входящих в скоординированную систему, и соответствующих норм Международной организации труда.

24. Ассамблея подчеркивает, что система пенсионного обеспечения Совета Европы является частью основополагающих условий службы в Совете Европы. Исходя из этого, Ассамблея еще раз заявляет, что персонал Совета Европы не должен рассматриваться лишь как бухгалтерская переменная, которую можно скорректировать для обеспечения сбалансированности финансов Совета Европы.

25. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены выполнять свои финансовые обязательства в отношении пенсионного резервного фонда, несмотря на нынешние трудности, с тем чтобы гарантировать жизнеспособность системы пенсионного обеспечения персонала Совета Европы. Ассамблея также вновь подтверждает свою приверженность дальнейшему участию Совета Европы в существующей скоординированной системе, как уже говорилось в ее предыдущих заключениях.

26. Наконец, Ассамблея с интересом отмечает осуществляемую стратегию мобилизации ресурсов и управления ими. Задача этой стратегии заключается в изыскании внешних ресурсов на мероприятия, содействующие достижению основополагающей цели Совета Европы, которые не могут финансироваться из регулярного бюджета. Тем не менее, у нее есть возражения против предназначения этой стратегии, которая может освободить государства-члены от обязанности выполнять свои обязательства в отношении программы работы Организации. Действительно, как показывает опыт, объем предоставляемых внешних ресурсов и продолжительность их выделения ограничены. Они отнюдь не обязательно обеспечивают долгосрочное осуществление согласованных программ мероприятий.

27. Ассамблея, придающая политический импульс деятельности Совета Европы, является также европейским парламентским органом, который дает возможность парламентам 47 государств-членов Совета Европы вести дискуссии и работать вместе с целью поиска решений стоящих сегодня перед Европой вызовов и проблем, волнующих их граждан. Это уникальный политический форум для всей Европы, и он должен остаться одним из ведущих рупоров демократии.