Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1668 (2009) ¹

Запрещение кассетных боеприпасов

1. Кассетные боеприпасы в силу своей конструкции неизбирательно поражают как гражданские, так и военные цели. В 2006 году при проведении организацией "Хандикап интернешенл" обследования в странах и регионах, пострадавших от кассетных боеприпасов, было установлено, что 98% зарегистрированных жертв применения кассетных боеприпасов составляют гражданские лица. Фактически, кассетные боеприпасы создают угрозу для гражданских лиц как в момент их применения, так и впоследствии, что обусловлено тремя их основными особенностями: площадным воздействием, неточностью и ненадежностью.

2. Кассетные боеприпасы состоят из большого контейнера, который открывается в воздухе и разбрасывает на большой территории небольшие суббоеприпасы. Хотя большая часть суббоеприпасов сконструирована таким образом, чтобы взрываться при ударе или сразу же после него, значительная часть суббоеприпасов не взрывается так, как предполагается. И поскольку каждый кассетный боеприпас может содержать сотни суббоеприпасов, это дает возможность в очень короткий период времени разбросать очень большое число поражающих элементов. В результате этого, большое количество неразорвавшихся боеприпасов остается в земле, продолжая сеять смерть спустя годы после окончания конфликта.

3. Кроме того, присутствие в почве неразорвавшихся поражающих элементов имеет серьезные социально-экономические последствия для отдельных лиц и местного населения. Загрязнение неразорвавшимися боеприпасами сельскохозяйственных угодий, жизненно важной инфраструктуры и зданий может препятствовать организации жизнеобеспечения, включая поставку продовольствия, воды и топлива, а также доступу к общественным службам, таким как школы и больницы.

4. Сегодня в арсеналах многих стран на планете накоплены миллионы кассетных боеприпасов, содержащих миллиарды поражающих элементов. В случае если доступ к ним получит слишком много стран и структур, обладающих различными возможностями и желанием соблюдать международное гуманитарное право, последствия для гражданского населения в ходе будущих конфликтов могут быть самыми ужасающими. Парламентская ассамблея полагает, что проблему кассетных боеприпасов в этой связи следует решать безотлагательно, прежде чем это оружие получит еще более широкое распространение, а проблема станет еще более серьезной, чем сегодня.

5. Несмотря на постоянные усилия гуманитарных организаций и некоторых государств, направленные на то, чтобы внести этот вопрос в международную повестку дня, лишь недавно он получил серьезное внимание международного сообщества.

6. Применение кассетных боеприпасов в ходе вооруженного конфликта в Ливане летом 2006 года с новой силой обратило внимание общественности и политиков на гуманитарные последствия применения кассетных боеприпасов. После широкого освещения средствами массовой информации воздействия кассетных боеприпасов на гражданское население на юге Ливана, а также новых призывов к действию со стороны Организации Объединенных Наций, Международного комитета Красного Креста (МККК) и многих неправительственных организаций, все больше стран стали выступать с национальными и международными инициативами по решению этой проблемы.

7. В феврале 2007 года правительство Норвегии начало международный дипломатический процесс с целью начать переговоры по договору, запрещающему кассетные боеприпасы "причиняющие неприемлемый ущерб гражданским лицам". В результате так называемого "Процесса Осло", 30 мая 2008 года ста семью государствами в Дублине была принята Конвенция по кассетных боеприпасам.

8. Ассамблея горячо приветствует принятие этого исторического договора, который обеспечивает комплексный подход к проблеме кассетных боеприпасов, запрещающая их применение, производство, накопление и передачу, требуя уничтожения существующих запасов и создания основы для сотрудничества и содействия в смягчении гуманитарных последствий их применения на пострадавших территориях.

9. С помощью этой Конвенции государства-участники подтвердили, что кассетные боеприпасы, которые в последние десятилетия приводили к такому большому числу человеческих жертв, не только заслуживают морально-нравственного порицания, но и признаются незаконными. Это достижение свидетельствует о том, что мир тронули страдания жертв кассетных боеприпасов, и что международное сообщество в состоянии принимать эффективные шаги по предотвращению таких страданий в будущем.

10. Конвенция была открыта для подписания на церемонии, состоявшейся в Осло 3 декабря 2008 года, и вступит в силу через шесть месяцев после ее ратификации 30 государствами. К настоящему времени ее подписали 96 государств, но ратифицировали лишь 6, а именно Австрия, Ирландия, Священный Престол, Лаос, Норвегия и Сьерра-Леоне. Ассамблея полагает, что в связи с этим следует самым безотлагательным образом призвать все государства подписать и ратифицировать данный договор с тем, чтобы обеспечить его скорейшее вступление в силу и, соответственно, применение. Лишь таким образом государства смогут помешать усугублению проблемы кассетных боеприпасов и уменьшить число человеческих жизней, которые ежегодно уносит это оружие.

11. В этом контексте Ассамблея решительно осуждает применение обеими сторонами кассетных боеприпасов в ходе войны между Грузией и Россией в августе 2008 года. Она настоятельно призывает Грузию и Россию безотлагательно продолжить разминирование и удаление неразорвавшихся боеприпасов, а также шире информировать пострадавшее население о том, какую опасность представляют эти устройства.

12. После того как государства стали договаривающимися сторонами Конвенции по кассетным боеприпасам, национальным парламентам необходимо будет сыграть исключительно важную роль в частности, принять имплементационное законодательство, включая введение уголовных санкций за деятельность, запрещенную договором.

13. Именно на парламентском уровне следует принять меры по выделению ресурсов, необходимых для выполнения Конвенции, включая уничтожение запасов в государствах, которые располагают кассетными боеприпасами, а также для удаления и уничтожения покинутых или неразорвавшихся кассетных боеприпасов на территориях, находящихся под юрисдикцией или контролем соответствующих государств. Кроме того, необходимо предоставить необходимые ресурсы и структуры для оказания в соответствии с международным гуманитарным правом адекватной медицинской помощи, реабилитации и психологической поддержки лиц, пострадавших от кассетных боеприпасов, и обеспечить их социально-экономическую интеграцию. К жертвам кассетных боеприпасов относятся все лица, которые погибли или получили физическую или психологическую травму, понесли экономические потери, оказались отторгнутыми обществом или столкнулись с серьезными препятствиями в осуществлении своих прав в результате применения кассетных боеприпасов. К ним относятся лица, непосредственно пострадавшие от кассетных боеприпасов, а также их семьи и местное население.

14. В соответствии с новым договором, государствам-участникам, обладающим соответствующими возможностями, предлагается оказывать техническую, материальную и финансовую помощь государствам-участникам, затрагиваемым проблемой кассетных боеприпасов, в целях выполнения своих договорных обязательств.

15. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что, хотя новый договор представляет собой единственное действенное решение, позволяющее ликвидировать определенный вид оружия, в течение нескольких десятилетий наносящее огромный ущерб гражданскому населению, ряд государств, включая крупные военные державы, не участвовали в его принятии и вряд ли в ближайшее время присоединятся к договору. Пока же Ассамблея полагает важным обеспечить, несмотря на это, их присоединение к другим соответствующим правовым механизмам, касающимся кассетных боеприпасов, в частности к Протоколу V от 28 ноября 2003 года по взрывоопасным пережиткам войны к Конвенции о запрещении конкретных видов обычного оружия. Эти государства также рассматривают альтернативные варианты регулирования применения кассетных боеприпасов, которые, не предусматривая запрета, содержащегося в новом договоре, могли бы способствовать смягчению гуманитарных последствий их применения.

16. В тех случаях, когда международные силы (например, НАТО или органы, созданные Советом Безопасности ООН или действующие по его поручению) проводят разминирование и сопутствующие мероприятия, следует четко определить порядок командования и контроля, а также ответственности и подотчетности.

17. Исходя из этого, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены, государства, имеющие статус наблюдателя при Организации, и государства, чьи парламенты имеют статус наблюдателя при Ассамблее:

17.1. приложить все необходимые усилия для достижения полного запрещения изготовления, применения, передачи и накопления кассетных боеприпасов во всем мире;

17.2. немедленно уничтожить имеющиеся запасы кассетных боеприпасов на территориях, находящихся под их юрисдикцией или контролем;

17.3. незамедлительно, если этого еще не сделано, подписать и ратифицировать Конвенцию по кассетным боеприпасам;

17.4. применять уголовные санкции в отношении лиц, применяющих в нарушение норм международного гуманитарного права кассетные боеприпасы;

17.5. в частности, государства, применявшие кассетные боеприпасы, взять на себя удаление этих боеприпасов, включая точную регистрацию мест, где такие боеприпасы применялись, а также обязаться поддерживать работу по разминированию посредством обозначения, выявления и информирования о местах, где могут находиться кассетные боеприпасы и, в свою очередь, обмениваться такой информацией со всеми заинтересованными структурами, содействуя таким образом работе по разминированию территорий после конфликтов;

17.6. способствовать осуществлению программ реабилитации и оказания помощи лицам, пострадавшим от кассетных боеприпасов в Европе и во всем мире, с целью их социальной реабилитации и возвращения к трудовой деятельности;

17.7. призывать СМИ распространять среди населения, подвергающегося опасности, связанной с кассетными боеприпасами, соответствующую информацию и проводить масштабные информационно-просветительские кампании, предназначенные для детей и других потенциальных жертв, действуя на постоянной основе до тех пор, пока не останется никакой опасности с тем, чтобы избежать новых жертв;

17.8. повышать уровень информированности своего населения в отношении опасности кассетных боеприпасов и содействовать мерам по формированию международного общественного мнения в отношении пагубных последствий применения кассетных боеприпасов.

18. Ассамблея также настоятельно призывает национальные парламенты вышеупомянутых государств:

18.1. призвать свои правительства незамедлительно подписать, если это еще не сделано, Конвенцию по кассетным боеприпасам;

18.2. ратифицировать указанную Конвенцию;

18.3. принять национальное законодательство с целью полного запрещения кассетных боеприпасов на своей территории или ввести в качестве первого шага к полному запрещению национальные меры по запрещению и приостановке производства или иные ограничительные меры в отношении кассетных боеприпасов, в частности в том, что касается их применения, производства и передачи, а также ввести уголовное наказание в связи с этими мерами.

19. До того, как государства станут договаривающими сторонами Конвенции по кассетным боеприпасам, Ассамблея призывает их подписать и ратифицировать Протокол V от 28 ноября 2003 года по взрывоопасным пережиткам войны к Конвенции о запрещении конкретных видов обычного оружия, поскольку он позволяет по крайней мере частично решить проблему кассетных боеприпасов, уменьшив опасность для гражданских лиц в случае применения этого оружия.

20. Ассамблея решительно выступает против любых попыток обойти Конвенцию по кассетным боеприпасам путем разработки альтернативного правового документа, такого как проект протокола к Конвенции об обычных вооружениях, который лишь регулировал бы, а не запрещал применение кассетных боеприпасов.