Предварительное издание

О положении в Белоруссии

Резолюция 1671 (2009)¹

1. Положение в Белоруссии привлекает к себе пристальное внимание Парламентской ассамблеи с 1992 года, когда парламенту Белоруссии был предоставлен статус специально приглашенного. Однако в 1997 году из-за отсутствия в Белоруссии прогресса в сфере демократии, прав человека и верховенства права этот статус был приостановлен, а в следующем году была заморожена заявка Белоруссии на членство в Совете Европы. Ассамблея по-прежнему ожидает того времени, когда Белоруссия будет удовлетворять условиям членства в Совете Европы, а ее власти примут твердые обязательства по соблюдению стандартов Организации и примут ее ценности.

2. В последние месяцы в Белоруссии произошли важные события: с января по август 2008 года были освобождены девять деятелей оппозиции включая бывшего кандидата в президенты Александра Козулина. В результате этого в Белоруссии не осталось международно признанных политических заключенных. Ассамблея приветствует такой существенный прогресс и призывает сделать его необратимым.

3. Ассамблея также приветствует регистрацию оппозиционного движения «За свободу», а также разрешение трем независимым органам массовой информации – «Народная воля», «Наша нива» и «Узгорак» - печататься в Белоруссии и их включение в государственную сеть распространения печатной продукции. Вместе с тем, до соблюдения свободы печати в Белоруссии еще далеко, особенно в том, что касается телерадиовещания.

4. Также положительным моментом она считает создание при Администрации Президента и других государственных органах консультативных советов, где власть может вести конструктивный диалог с представителями неправительственных организаций и гражданского общества. Ассамблея надеется, что итоги дискуссий в консультативных советах будут учитываться при выработке законодательных и политических мер.

5. В отношении пропажи без вести четырех деятелей политической оппозиции в 1999-2000 годах, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что ни одно из высокопоставленных должностных лиц, перечисленных в резолюции 1371 (2004) в качестве подозреваемых в причастности либо к пропаже без вести, либо к ее сокрытию, более не занимает руководящих постов. При этом она глубоко сожалеет о том, что дальнейшее расследование этих преступлений приостановлено несмотря на информацию, представленную в докладе Ассамблеи.

6. Дополнительной значимости этим событиям придает то, что они являются ответом на конкретные требования европейских организаций и что эти действия предприняты в контексте возобновления политического диалога с руководством Белоруссии.

7. Так, после освобождения всех политических заключенных в Белоруссии, в октябре 2008 года Европейский союз принял решение о возобновлении контактов с руководством Белоруссии на высшем уровне и о приостановлении - пусть даже временном и частичном – запрета на въезд в ЕС ряда высокопоставленных должностных лиц Белоруссии включая президента Лукашенко. В апреле 2009 года это приостановление было продлено еще на девять месяцев. Свидетельством желания Европейского союза нормализовать отношения с Белоруссией стал визит высокого представителя Европейского союза по общей внешней политике и политике безопасности Хавьера Соланы в Минск и его встреча с президентом Лукашенко 19 февраля 2009 года.

8. Белоруссия также входит в число шести государств, которые будут участвовать в Восточном партнерстве – новом механизме, призванном укрепить политическое и экономическое сотрудничество между Европейским союзом и его восточными и кавказскими соседями с целью усиления их стабильности и поддержки демократичных и рыночных реформ. Уровень участия Белоруссии будет зависеть от общего развития ее отношений с Европейским союзом. В этой связи Белоруссия приняла участие в саммите Восточного партнерства 7 мая 2009 года в Праге. Европейский союз также намерен установить с Белоруссией диалог в области прав человека.

9. Со своей стороны, Совет Европы в последнее время активизировал контакты с властями Белоруссии: после визита делегации Комиссии по политическим вопросам Парламентской ассамблеи, состоявшегося в феврале 2009 года, в марте 2009 года в качестве председателя Комитета министров Минск посетил с официальным визитом министр Мигель Анхель Моратинос. За несколько недель до этого власти Белоруссии наконец дали согласие на открытие в Минске информационного пункта Совета Европы – эта инициатива была выдвинута самой Парламентской ассамблеей и поддержана в период словацкого председательства в Комитете министров. Церемония открытия информационного пункта прошла в июне 2009 года.

10. Кроме того, в декабре 2008 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял решение о предоставлении статуса наблюдателя Совету по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

11. Тем не менее, несмотря на недавние позитивные изменения и возобновление контактов с европейскими организациями положение в Белоруссии продолжает вызывать озабоченность.

12. Во-первых, в ходе парламентских выборов в сентябре 2008 года была упущена возможность решительных перемен в пользу демократии, поскольку эти выборы не соответствовали европейским стандартам свободы и честности. Как подчеркивалось в заявлениях БДИПЧ ОБСЕ, на всех этапах избирательного процесса были отмечены серьезные недостатки – от обеспечения информационного плюрализма для избирателей до непрозрачности процедуры подсчета голосов. Эти недостатки неизбежно порождают сомнения в отношении представительности нынешнего состава парламента, где кандидатам от оппозиции не удалось получить ни одного места. Наряду с этим следует приветствовать тот факт, что после вынесения БДИПЧ ОБСЕ своей итоговой оценки власти Белоруссии согласились сотрудничать с БДИПЧ ОБСЕ в деле реформирования избирательного законодательства и практики страны с тем, чтобы привести их в соответствие с обязательствами Белоруссии по линии ОБСЕ.

13. Что касается соблюдения политических свобод, преследования и запугивания активистов оппозиции, в частности, из числа молодежи, то они по-прежнему имеют место с использованием различных приемов, таких как проведение обысков в частных жилищах без соответствующего ордера, незаконное изъятие оборудования, применение милицией мер жестокого воздействия во время проведения демонстраций и принудительный призыв на военную службу тех, кто ранее был признан негодным к ней. Кроме того, ряд политических активистов находится под домашним арестом, а у выпущенных на свободу политических заключенных остается неснятая судимость, в силу чего они ограничены в реализации некоторых из прав, в том числе права на выдвижение своих кандидатур на выборах.

14. Ассамблея также отмечает, что на сегодняшний день три предпринимателя, находящиеся в заключении, а также ряд других лиц, чья личная свобода ограничена, рассматриваются белорусской оппозицией в качестве политических заключенных или, по крайне мере, жертв злоупотреблений системой уголовного правосудия по политическим мотивам. Ассамблея призывает к проведению независимого расследования по этим делам с тем, чтобы выяснить, являются ли данные лица политическими заключенными, и если это так, добиться их освобождения.

15. Также вызывает озабоченность положение дел со свободой собраний: несмотря на то, что в декабре 2008 года оппозиционное движение «За свободу» было наконец зарегистрировано, другие оппозиционные и правозащитные организации по-прежнему сталкиваются с препонами при регистрации в министерстве юстиции. Последним примером такого рода является правозащитная организация «Наша вясна», члены которой могут подвергнуться судебному преследованию в соответствии п. 1 ст. 193 Уголовного кодекса как лица, состоящие в незарегистрированной организации.

16. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что, несмотря на включение трех независимых изданий в государственную сеть распространения печатной продукции, на другие независимые СМИ такой порядок не распространяется и они даже не могут печататься в Белоруссии. Полный контроль государства над печатью и распространением прессы, а также за телерадиовещанием, является вопиющим нарушением свободы печати. Ассамблея также выражает озабоченность сложностями, с которыми сталкиваются иностранные журналисты при получении аккредитации, а зарубежные СМИ, такие как спутниковый канал «Белсат», - в вопросе регистрации при министерстве иностранных дел. При этом она также принимает к сведению многочисленные заявления, исходящие от руководства Белоруссии, о готовности обеспечить, чтобы практика применения нового закона о СМИ не ущемляла свободы выражения мнений. Ассамблея хотела бы, чтобы то же самое можно было бы сказать о законе о противодействии экстремизму, в соответствии с которым был недавно приостановлен выпуск журнала «Ковчег»; впоследствии под международным давлением это решение было отменено.

17. Она также сожалеет, что в Белоруссии все еще действует смертная казнь – несмотря на сокращение перечня преступлений, за которые она может назначаться, сокращение числа смертных приговоров, вынесенных по таким делам, и на то, что, по официальным сообщениям, с октября 2008 года смертные приговоры в исполнение не приводятся. Ассамблея напоминает, что согласно действующей конституции смертная казнь является переходной мерой и что закон не мешает президенту или парламенту ввести мораторий на применение смертной казни. Ассамблея также принимает к сведению предоставленную властями информацию об отсутствии в настоящее время подлежащих исполнению смертных приговоров, хотя открытая статистика по этому вопросу отсутствует.

18. Принимая во внимание то, что Белоруссия далека от стандартов Совета Европы в области демократии, верховенства права и прав человека, но за последнее время ее власти предприняли важные шаги в правильном направлении, Ассамблея постановляет побуждать ее к продолжению этого процесса путем установления с властями политического диалога, в то же время продолжая содействовать укреплению демократических сил и гражданского общества в стране.

19. В свете вышеизложенного Ассамблея призывает Бюро:

19.1. отменить решение о приостановлении действия статуса специально приглашенного для парламента Белоруссии после того, как компетентные органы Белоруссии установят мораторий на смертную казнь;

19.2. принимая также во внимание заключение Комиссии по политическим вопросам, следить за положением в Белоруссии и через год или, если потребует ситуация, раньше оценить, достигла ли страна существенного и необратимого прогресса в направлении стандартов Совета Европы. В этой связи особое внимание следует обращать на то, в какой степени Белоруссия выполнит рекомендации, изложенные в пп. 21-22 настоящей Резолюции, и на конструктивную позицию, занимаемую властями в их взаимоотношениях с Советом Европы;

19.3. в контексте восстановления за парламентом Белоруссии статуса специально приглашенного и до тех пор, пока в нем не будет надлежащим образом представлена оппозиция, обеспечивать, чтобы делегация белорусской внепарламентской оппозиции приглашалась для участия в работе Ассамблеи и ее комиссий в соответствии с условиями, которые будут установлены Бюро Ассамблеи;

19.4. предложить Комиссии по политическим вопросам продолжать следить за положением в Белоруссии, в том числе опираясь на работу, проводимую ее подкомиссией по Белоруссии, и по мере необходимости представлять доклады Ассамблее.

20. Кроме того, Ассамблея призывает генерального секретаря Совета Европы назначить комиссию независимых экспертов для расследования новых случаев предполагаемого наличия в Белоруссии политических заключенных, а также тех случаев, которые могут возникнуть.

21. Будучи убежденной в том, что диалог может сохраняться лишь при условии непрерывного прогресса Белоруссии в направлении стандартов Совета Европы, Ассамблея призывает власти Белоруссии:

21.1. обеспечить немедленное освобождение всех политических заключенных (выявленных с помощью процедуры, изложенной в п. 20 выше) и не допускать откатов назад в этом важном вопросе;

21.2. немедленно и безоговорочно снять ограничения, установленные в отношении 11 представителе молодежи, приговоренных к различным срокам лишения свободы за их участие в мирной демонстрации в январе 2008 года;

21.3. в полной мере сотрудничать с Советом Европы с тем, чтобы удостовериться, являются ли все еще обоснованными предположения о наличии в Белоруссии политических заключенных;

21.4. снять судимость с бывших политических заключенных с тем, чтобы дать им возможность в полном объеме пользоваться своими гражданскими и политическими правами;

21.5. воздерживаться от преследования и запугивания активистов оппозиции;

21.6. прекратить практику принудительного призыва на военную службу активистов оппозиции, ранее признанных негодными к ней;

21.7. обеспечить соблюдение свободы объединений, для чего в частности:

21.7.1. снять все неправомерные практические и правовые препоны в отношении регистрации политических партий, групп и правозащитных объединений и предусмотреть для них возможность в законном порядке занимать помещения в зданиях жилого фонда;

21.7.2. разрешить регистрацию правозащитной организации «Наша вясна»;

21.7.3. отменить п. 1 ст. 193 Уголовного кодекса;

21.8. обеспечить соблюдение свободы собраний, для чего в частности:

21.8.1. разрешить оппозиционным организациям проводить демонстрации в местах, которые находятся в поле зрения общественности, и

21.8.2. не допускать чрезмерного применения силы правоохранительными органами в отношении демонстрантов;

21.9. реформировать избирательное законодательство и практику с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) с тем, чтобы привести их в соответствие с европейскими стандартами и официально обратиться к Венецианской комиссии, где она имеет ассоциированный статус, с просьбой принять участие в этом процессе;

21.10. обеспечить свободу печати и информационный плюрализм, для чего в частности:

21.10.1. разрешить независимым изданиям печататься в Белоруссии и распространяться через государственную сеть;

21.10.2. разрешить открытие частных типографий и появление независимых распространителей печатных СМИ;

21.10.3. отменить прямой государственный контроль за государственным вещанием и обеспечить политической оппозиции справедливый доступ к вещанию, особенно перед выборами;

21.10.4. обеспечить, чтобы Интернет-СМИ могли функционировать без административных ограничений;

21.10.5. отменить чрезмерно жесткие уголовно-правовые нормы в отношении диффамации и, в частности, наказания за негативные высказывания о Республике Беларусь и ее государственных органах;

21.10.6. снять препоны в вопросах выдачи въездных виз и аккредитации иностранных журналистов;

21.10.7. зарегистрировать спутниковый канал «Белсат» и другие спутниковые каналы при поступлении от них соответствующих заявок и наличии соответствующих технических возможностей;

21.10.8. воздерживаться от применения закона о противодействии экстремизму в качестве предлога для ограничения деятельности независимых СМИ или для их закрытия;

21.10.9. обеспечить не влекущее ограничений применение нового закона о СМИ, особенно в части обязательной перерегистрации;

21.11. обеспечить самостоятельность ВУЗов и академическую свободу, позволить Европейскому гуманитарному университету возобновить работу в Белоруссии, не исключать студентов и не увольнять преподавателей из учебных заведений Белоруссии по политическим причинам;

21.12. обеспечить регистрацию Восточно-европейской школы политических исследований и рассмотреть вопрос об участии в ее работе молодых сотрудников государственных органов;

21.13. оказывать всемерную поддержку в работе информационного пункта Совета Европы в Минске и в проведении им своих мероприятий;

21.14. в полной мере пользоваться конвенциями Совета Европы, в которых Белоруссия является стороной, активно и конструктивно участвуя в связанной с ними деятельности.

22. В заключение Ассамблея призывает парламент и другие власти Белоруссии незамедлительно объявить официальный мораторий на вынесение и исполнение смертных приговоров с перспективой отмены смертной казни, а также принять соответствующее законодательство, в качестве следующего шага в направлении ее полной отмены.