Предварительное издание

Состояние прав человека в Европе: необходимость искоренения безнаказанности

Резолюция 1675 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея настаивает на том, что все лица, виновные в грубых нарушениях прав человека, должны нести ответственность за свои действия.

2. Это должно распространяться также на подстрекателей и организаторов таких преступлений, что недавно было подтверждено Ассамблеей в резолюции 1645 (2009), по делу Гонгадзе.

3. Ассамблея также напоминает, что со времени Нюрнбергского и Токийского процессов, состоявшихся по окончании Второй мировой войны, стало международно признанным фактом, что выполнение приказов или указаний вышестоящего начальника не является уважительным оправданием грубых нарушений прав человека.

4. Соответственно, Европейский суд по правам человека (Суд) при рассмотрении дел, касающихся убийства беженцев у Берлинской стены, поддержал осуждение как членов политбюро ГДР, виновных в том, что отдавали приказы стрелять, так и пограничников, выполнявших этот приказ.

5. Безнаказанность лиц, совершивших грубые нарушения прав, имеет место в государствах-членах и государствах-наблюдателях Совета Европы, принимая различные очертания и формы:

5.1. Наиболее серьезные случаи касаются широко распространенных нарушений, совершаемых силами безопасности в конфликтных ситуациях. Шокирующие примеры таких нарушений в Европе содержатся в делах, связанных с конфликтами и (или) борьбой с терроризмом в Северной Ирландии, Юго-Восточной Турции и в Чеченской Республике Российской Федерации: при рассмотрении этих дел Суд установил массовые нарушения Статьи 2 Европейской конвенции о правах человека (право на жизнь), в том числе в форме неизбирательного применения силы, насильственного исчезновения, пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения с заключенными. Суд неоднократно констатировал, что расследование таких нарушений проводилось совершенно неадекватно.

5.2. В докладах Ассамблеи о выдаче и тайном содержании под стражей содержатся многочисленные указания на серьезные нарушения прав человека включая пытки, похищения и лишение свободы, совершенные в рамках так называемой «войны с террором» должностными лицами государств-членов Совета Европы, при их участии или попустительстве на территории этих и других государств. Несмотря на это во многих государствах власти не обеспечили независимого, беспристрастного и эффективного расследования этих фактов и привлечения виновных к ответственности.

5.3. Неадекватное расследование также является причиной безнаказанности в случаях, когда государственные служащие подозреваются в том, что отдавали приказы или иным образом подстрекали или прикрывали преступления, совершенные лицами, не находящимися на государственной службе. Так, возможно, обстояло дело во многих случаях убийств журналистов и правозащитников "неизвестными лицами".

5.4. Преступления, такие как убийство по неосторожности или небрежности или же плохое обращение с лицами, содержащимися под стражей, со стороны отщепенцев из числа сотрудников сил безопасности, зачастую не расследуются и не пресекаются должным образом в силу существования ложно понимаемой солидарности между коллегами. Суд неоднократно приходилось констатировать нарушения Конвенции при полной пассивности или чрезмерной снисходительности правоохранительных органов и судов при рассмотрении такого рода дел. В такой ситуации Ассамблея напоминает о своей резолюции 1742 (2006), в которой осуждается недопустимая терпимость к существующей во многих странах в армейской среде "дедовщине", которая представляет собой грубое посягательство на человеческое достоинство, а иногда даже и на право на жизнь новобранцев.

5.5. Существуют и другие виды преступлений, которые, хотя и совершаются лицами, не находящимися на государственной службе, при полной непричастности властей, должны рассматриваться как вопросы безнаказанности ввиду пассивного или чрезмерно снисходительного отношения сотрудников правоохранительных органов, занимающихся делами, побудительным мотивом которых являются несоблюдение фундаментальных прав человека в отношении женщин, расизм, антисемитизм, ксенофобия, исламофобия, гомофобия, сексизм и иные формы нетерпимости:

5.5.1. насилие в отношении женщин, девушек и девочек включая бытовое насилие, изнасилования, принуждение у вступлению в брак, так называемые «преступления во имя чести», увечье женских половых органов зачастую не влекут за собой наказаний соответствующей тяжести, если вообще расследуются, из-за общего пренебрежительного отношения к основным правам женщин и отсутствия равноправия полов, а также из-за проявлений мужского шовинизма, бытующих среди представителей полиции, прокуратуры, судейского сообщества, или в силу архаичных культурных представлений, которые «честь семьи» ставят выше свободы и неприкосновенности человека и даже его права на жизнь.

5.5.2. насилие в отношении иностранцев, а иногда и в отношении лиц, лишь выглядящих как иностранцы, из побуждений расизма или ксенофобии, нарастает во многих государствах-членах, усугубляясь нынешним экономическим кризисом. Сотрудники правоохранительных органов либо не вмешиваются, для того чтобы защитить жертв, либо даже сами участвуют в актах агрессии, запугивания и диффамации;

5.5.3. во многих европейских странах особенно страдают от такого недопустимого поведения представители народности рома;

5.5.4. в ряде стран призрак антисемитизма вновь показал свое уродливое лицо, в том числе и в новой форме, которая стала распространяться после недавнего осложнения конфликта на Ближнем Востоке и проявляющаяся в том, что экстремисты выражают свою ненависть к Израилю в форме насилия в отношении местного еврейского населения;

5.5.5. насилие, побудительным мотивом которого является гомофобия, также слишком часто встречает терпимое отношение или даже поощряется при попустительстве или гомофобных настроениях сотрудников правоохранительных органов и судебной системы;

5.5.6. масштабный характер приобрела коррупция в государственном и частном секторе, в основном оставаясь безнаказанной; она подрывает верховенство права и создает серьезную угрозу для процветания наших стран и их демократических институтов.

5.6. И, наконец, что немаловажно, иностранцы, в частности военнослужащие, участвующие в миротворческих операциях, еще в меньшей степени несут ответственность за свои действия, чем их коллеги, действующие в собственных странах, в связи с тем, что у жертв возможных нарушений нет доступа ни к национальным, ни к международным средствам правовой защиты.

6. Ассамблея считает, что борьба с безнаказанностью лиц, виновных в совершении грубых нарушений прав человека, является приоритетной задачей Совета Европы и всех национальных и международных правоохранительных структур. Безнаказанность должна быть искоренена и как проявление справедливости к отдельно взятому человеку, и как фактор, позволяющий сдерживать нарушения прав человека в будущем.

7. Ассамблея высоко оценивает обширную судебную практику, наработанную Европейским судом по правам человека в связи с безнаказанностью и, в частности, установление для государств-членов позитивного обязательства расследовать грубые нарушения прав человека и привлекать виновных к ответу.

8. Полное и оперативное исполнение решений Суда по делам о безнаказанности является ключом для борьбы с этим бедствием в государствах-членах Совета Европы.

8.1. В тех случаях, когда Суд установил, что эффективное расследование не проводилось, исполнение судебного решения не может ограничиваться выплатой установленной Судом денежной компенсации. В любом случае следует провести надлежащее расследование и принять общие меры для устранения коренных причин такого нарушения.

8.2. Ассамблея и ее члены в национальных парламентах призваны играть важную роль в обеспечении оперативного исполнения решений Суда.

8.3. Ассамблея отдает должное Комитету министров, который регулярно обращает внимание на существование постоянного обязательства проводить эффективное расследование во всех случаях, когда Суд устанавливает процессуальные нарушения Статьи 2. Особенно важное значение имеет применение одинаковых правил ко всем государствам без двойных стандартов.

8.4. Своевременное информирование Судом государств об обращениях, в которых утверждается, что расследование проводилось, позволяет послать компетентным органам важный сигнал, дающий им возможность провести следственные действия до того, как улики будут безвозвратно утрачены.

9. В связи с этим Ассамблея призывает все государства-члены и государства-наблюдатели сделать борьбу с безнаказанностью своей приоритетной задачей:

9.1 четко заявив на самом высоком политическом уровне, что грубые нарушения прав человека, совершаемые самими государственными служащими, при их пособничестве или соучастии, не могут быть терпимыми ни при каких обстоятельствах;

9.2. обеспечить, чтобы сохранение государственной тайны и иммунитетов не стало препятствием для эффективного, независимого и беспристрастного расследования серьезных нарушений прав человека - в том числе в связи с тайным содержанием под стражей и незаконной передачей лиц от одних государств другим в Европе и с использованием европейской территории – и привлечения виновных к ответственности;

9.3. предоставляя своим правоохранительным органам ресурсы, необходимые им для эффективного расследования нарушений прав человека, совершаемых негосударственными субъектами, в том числе в рамках их имеющихся полномочий лицами или структурами, не имеющими отношения к органам государственной власти;

9.4. искореняя недопустимые предрассудки и мировоззрения, бытующие среди сотрудников правоохранительных органов и ведущие к широко распространенной безнаказанности насилия в отношении женщин, так называемым "преступлений во имя чести" и преступлений, мотивированных расизмом, антисемитизмом, ксенофобией, исламофобией, гомофобией, сексизмом и другими формами нетерпимости;

9.5. разрабатывая модули первоначальной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов безопасности, судей и прокуроров по вопросам работы с жертвами нарушений прав человека и по мерам борьбы с предрассудками и стереотипами;

9.6. выполняя ранее принятые Ассамблеей резолюции и рекомендации, касающиеся различных аспектов безнаказанности.

10. Ассамблея настоятельно призывает Комитет министров ускорить и активизировать разработку руководящих принципов по борьбе с безнаказанностью, опираясь на судебную практику Европейского суда по правам человека, собственную работу по обеспечению исполнения судебных решений, соответствующие резолюции и рекомендации Ассамблеи и деятельность Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания, а также деятельность Организации Объединенных Наций и соответствующих неправительственных организаций в этой области.

11. Ассамблея также предлагает Европейскому суду по правам человека и далее считать борьбу с безнаказанностью своей приоритетной задачей.

12. Ассамблея призывает парламенты государств-членов и государств-наблюдателей в Совете Европы, а также парламентариев взять на себя ведущую роль в борьбе с безнаказанностью, обеспечивая принятие необходимых законов, контролируя их выполнение и используя свою близость к избирателям для разъяснения необходимости и инициирования изменений в общественном сознании, которое является первопричиной безнаказанности преступлений и нарушений прав человека.

13. Ассамблея постановляет рассмотреть целесообразность учреждения независимого европейского комитета по расследованию серьезных заявлений о грубых и систематических нарушениях прав человека.