Предварительное издание

Необходимость бороться с договорными играми

Резолюция 1876 (2012)¹

1. Спорт является важнейшим способом выражения культуры и одним из факторов, помогающих структурировать наше демократическое общество. Регулярные оздоровительные упражнения помогают людям поддерживать себя в хорошей физической форме, служат профилактикой некоторых заболеваний и способствуют душевному равновесию. Спорт и как зрелище, и как досуг имеет весьма существенную развлекательную составляющую для людей всех возрастов. Спорт, таким образом, способствует благополучию как отдельной личности, так и общества. Он имеет большое экономическое значение, поскольку спортивные мероприятия сопровождаются постоянно возрастающим оборотом финансовых средств (продажа билетов, права телевизионной трансляции, реклама, спонсорская помощь, мерчандайзинг); помимо этого, мир спорта создает рабочие места и инвестирует средства в развитие инфраструктуры.

2. Тем не менее, все большая коммерциализация спорта и притягательная сила финансовых выгод породили новые формы коррупции. Значительные суммы денег, расходуемые участниками спортивных тотализаторов, все больше привлекают интерес преступных групп. Парламентская ассамблея обеспокоена нынешними масштабами практики договорных игр. Эта проблема, а также незаконные прибыли, получаемые от спортивных тотализаторов, создают угрозу для общественного порядка и верховенства права; они ложатся пятном на ценности спорта и репутацию спортсменов и спортсменок, спортивные движения, международные спортивные организации и организаторов тотализаторов. Поэтому договорные игры не следует рассматривать как незначительное нарушение.

3. В резолюции 1602 (2008) "Необходимость сохранения европейской модели спорта" Ассамблея подчеркнула, что "недавние скандалы в ряде европейских стран, связанные с нелегальными тотализаторами и манипулированием результатами, серьезно повредили репутации спорта в Европе. Для уменьшения опасности договорных матчей, функционирования незаконных тотализаторов и иных форм коррупции требуется целый ряд взаимоусиливающих механизмов".

4. За прошедшие четыре года ситуация лишь ухудшилась. Лишь 10 стран мира приняли законодательство, наказывающее за мошенничество в спорте как таковое; государствам следует сформировать свою законодательную базу и обеспечить ее гармонизацию. На международном уровне требуются более значительные усилия для скорейшего завершения работы по принятию мер, позволяющих успешно бороться с практикой договорных игр, включая, в конечном итоге, принятие юридически обязывающего международно-правового документа и создание стабильной платформы сотрудничества с целью сохранения честности и ценностей спорта.

5. Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года) и против коррупции (Резолюция 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года) должны конкретно относиться к случаям манипулирования спортивными результатами и коррупции среди спортсменов и официальных лиц.

6. В связи с изложенным, Ассамблея просит государства – члены Совета Европы:

6.1. незамедлительно осуществить меры, рекомендуемые в Приложении к Рекомендации CM/Rec(2011)10 о честности спорта и борьбе с манипулированием результатами, в частности с практикой договорных игр, и должным образом учитывать рекомендации международных и европейских организаций, таких как Международный олимпийский комитет и "Спорт-Аккорд;

6.2. присоединиться, если этого еще не сделано, к Расширенному частичному соглашению Совета Европы по спорту (EPAS);

6.3. ратифицировать, если этого еще не сделано, Конвенцию Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (СДСЕ № 198) и обеспечить в своих правовых системах применение предусмотренных данной Конвенцией механизмов и в отношении незаконных тотализаторов, а также прибылей от манипулирования спортивными результатами;

6.4. обеспечить проведение для молодых спортсменов-любителей и спортсменов-профессионалов учебных и информационно-просветительских программ (аналогичных программам, разработанным Союзом европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) для спортсменов, моложе 17 и моложе 19 лет, или образовательным программам организации "Спорт-Аккорд"), а также обеспечить, чтобы эти программы реально донесли до этих спортсменов и спортсменок, насколько опасно брать деньги в обмен на изменение своего поведения в ходе соревнований;

6.5. запретить тотализаторы на соревнованиях, наиболее уязвимых для попыток коррупции, а именно на специальных молодежных соревнованиях (для спортсменов моложе 18 лет), любительских соревнованиях и в некоторых видах спорта, таких как соревнования в низших профессиональных футбольных лигах;

6.6. создать в каждой стране национальный орган по регламентации работы тотализаторов и рассмотреть возможность создания в каждой стране центра по мониторингу "честности спорта" и рабочую группу по спортивным тотализаторам, деятельность которой должна координироваться национальным координирующим органом, с целью формирования общеевропейской информационной сети;

6.7. разработать совместно со спортивными учреждениями соответствующие правила и механизмы, позволяющие обеспечить, чтобы любые дисциплинарные санкции за коррупцию, налагаемые комитетами федерации равно как и санкции предусмотренные уголовным законодательством, оказывали достаточное сдерживающие воздействие и действительно применялись;

6.8. способствовать взаимному признанию государствами и спортивными федерациями уголовных, административных, дисциплинарных и спортивных санкций;

6.9. обеспечить сотрудничество между судебными властями, а также с национальными и международными полицейскими организациями, в частности с Интерполом, Европолом и Евроюстом, с целью повышения эффективности следственных действий и преследования лиц, виновных в организации договорных игр;

6.10. совместно с национальными и международными операторами тотализаторных систем внедрять эффективные процедуры выявления подозрительных ставок;

6.11. призвать к распространению конвенций ООН против транснациональной организованной преступности и против коррупции (резолюции 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года и 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года) на случаи организации договорных игр с целью стимулирования реформ, необходимых для эффективной борьбы с этой проблемой во всем мире.

7. Кроме того, Ассамблея призывает международные спортивные федерации:

7.1. совместно и согласованно бороться с практикой договорных игр, определив при этом ожидаемый вклад и конкретную роль каждой международной федерации, организации "Спорт-Аккорд" и Международного олимпийского комитета (МОК), которым следует продолжать согласованные действия;

7.2. принять кодексы этики, основанные на Кодексе этики МОК и на "Базовых универсальных принципах надлежащего управления олимпийским и спортивным движением";

7.3. разработать рекомендации, призванные обеспечить, чтобы спортсмены и спортсменки участвовали в информационно-просветительских и учебных программах, в которых особое внимание обращается на вопросы выплаты денег молодым спортсменам;

7.4. создать в каждой спортивной федерации надзорный орган, располагающий соответствующими полномочиями и средствами;

7.5. активно сотрудничать с государственными учреждениями, содействовать доступу компетентных национальных органов к дисциплинарным материалам и докладывать им о любых подозрительных операциях;

7.6. разработать набор постепенно ужесточаемых и при этом сдерживающих санкций и без колебаний применять их, когда нарушения доказаны;

7.7. обеспечить гармонизацию дисциплинарных и спортивных санкций;

7.8. запретить спортсменам и официальным лицам делать ставки на соревнованиях, в которых они участвуют.

8. Ассамблея также призывает национальные спортивные федерации:

8.1. регулярно рассматривать решения, принимаемые официальными лицами и судьями соревнований;

8.2. назначать лиц, отвечающих за вопросы, касающиеся "спортивных тотализаторов и честности спорта" (нечто вроде омбудсмана), и устанавливать связи с независимыми компаниями, которые осуществляют мониторинг спортивного тотализатора;

8.3. создать службу помощи по телефону для спортсменов, подвергающихся давлению или шантажу.

9. Ассамблея рекомендует операторам спортивных тотализаторов:

9.1. сотрудничать с органами государственной власти, спортивными властями и органами, систематически информируя их обо всех подозрительных операциях;

9.2. воздерживаться от предоставления возможности делать ставки, считающиеся "весьма рискованными" при высоких начальных ставках и неравных шансах, и ограничивать ставки, которые уже считаются "рискованными";

9.3. прояснять все ситуации, связанные с конфликтом интересов, в которых они могут оказаться, и занять общую позицию по данному вопросу;

9.4. выделить часть своих прибылей на финансирование создания и функционирования надзорных органов, отвечающих за обеспечение честности спорта и недопущение манипулирования спортивными результатами.