Предварительное издание

Достойные пенсии для всех

Резолюция 1882 (2012)¹

1. Европейские пенсионные системы сталкиваются с вызовами демографического развития, которые угрожают стабильности контактов между поколениями, существующих с начала ХХ века: тенденция к старению населения, средней продолжительности жизни значительно превышает пенсионный возраст, дисбаланс между числом пенсионеров и числом лиц трудоспособного возраста, финансирующих пенсионную систему – это лишь несколько примеров таких вызовов. В сегодняшнем контексте экономического и финансового кризиса национальные программы жесткой экономии, принятые многими государствами-членами не только отражаются на пенсионных системах но ведут к появлению новых форм социального неравенства между пенсионерами.

2. Парламентская ассамблея, сознавая усилия, предпринимаемые правительствами многих государств-членов с целью повышения жизнеспособности своих пенсионных систем, озабочена сохранением адекватных уровней пенсий, дающих возможность пенсионерам иметь достойный уровень жизни.

3. В связи с этим она считает, что пенсионеры требуют особой защиты в соответствии со статьей 23 пересмотренной Европейской социальной хартии (СДСЕ № 163), которая гласит, что Стороны обязуются помимо прочего обеспечить предоставление пожилым людям "достаточных средств, позволяющих им вести достойную жизнь и играть активную роль в государственной, общественной и культурной жизни"

4. Для того, чтобы европейские пенсионные системы могли противостоять текущим демографическим тенденциям в Европе и финансово-экономическому кризису они не должны быть ориентированы исключительно на накопительные схемы. Хотя использование таких методов финансирования пенсий и может представлять собой один из вариантов решения проблемы демографических тенденций, они оказываются менее устойчивыми к финансовым и экономическим потрясениям. Преобладание накопительных компонентов может сделать пенсионные системы более уязвимыми, т.е. менее устойчивыми к рискам финансовых рынков. Поэтому для обеспечения жизнеспособности и устойчивости пенсионных систем необходимо сбалансировать их накопительную и распределительную составляющие.

5. Учитывая продолжающийся финансово-экономический кризис, сложность пенсионных систем и большое количество возможных вариантов, для того, чтобы иметь возможность сохранить принцип солидарности между поколениями потребуется, к тому же, решить проблему дефицита государственного бюджета в целом и проблему дефицита государственных пенсионных фондов, в частности. В этой связи реальное оживление экономики, которое пошло бы на пользу и отдельным семьям, станет решающим фактором в развития позитивных тенденций в европейских пенсионных системах.

6. Парламентская ассамблея призывает все государства-члены Совета Европы применять в своей национальной политике следующие принципы:

6.1. на общем уровне:

6.1.1. применять такие пенсионные системы, которые отражают всю сложность современных трудовых отношений и укладов жизни;

6.1.2. продолжать бороться с сохраняющимися элементами неравенства в пенсионных системах, особенно неравенства между мужчинами и женщинами;

6.1.3. инициировать или завершить пенсионные реформы, которые позволяют сохранить и долговечность существующих систем (в том числе при будущих финансово-экономических кризисах), и адекватный размер пенсий;

6.1.4. предоставлять ясную и понятную для всех информацию о возможных последствиях действующих пенсионных схем, особенно для обеспечения достаточной поддержки будущих реформ;

6.2. в плане устойчивости систем:

6.2.1. адаптировать пенсионный возраст, а также размеры взносов и период их выплаты с учетом возрастающей продолжительности жизни;

6.2.2. разрабатывать национальные пенсионные системы на нескольких опорах и предусматривать сочетание нескольких источников пенсионного дохода (накопительная и распределительная составляющие), сохраняя и укрепляя при этом солидарность между поколениями и внутри поколений, что подтверждает центральную роль государства и государственных пенсий как краеугольного камня пенсионных систем;

6.2.3. развивать международное сотрудничество в пенсионной сфере, учитывая, что пенсионное обеспечение все в большей степени становится международным вопросом, выходящим за пределы Европейского союза (специалисты-мигранты, международные пенсионные фонды, пенсионеры, проживающие за пределами своей страны и т.д.

6.2.4. ограничивать, когда это возможно, доступ к механизмам досрочного выхода на пенсию и другие возможности раннего ухода с рынка труда;

6.3. в отношении адекватного уровня пенсий:

6.3.1. обеспечивать пенсионерам соответствующий уровень жизни путем предоставления им через государственную распределительную пенсионную систему минимального дохода, по меньшей мере равного официальному общенациональному уровню бедности;

6.3.2. проводить политику, стимулирующую создание рабочих мест с достаточной оплатой труда, с тем чтобы работающие могли обеспечить себя к моменту выхода на пенсию и развивать такие дополнительные способы обеспечения;

6.3.3. при выделении ресурсов для государственных пенсионных фондов учитывать новые формы жизненного уклада семей и увеличение средней продолжительности жизни;

6.3.4. находить надлежащие решения для людей, у которых были периоды, в течение которых они не делали пенсионных взносов (например, люди (это в основном женщины) с семейными обязанностями или люди с низкими заработками, которые не могли делать выплат или накоплений для получения достойных пенсий);

6.3.5. оказывать финансовую поддержку родителям с детьми-иждивенцами, чтобы дать им возможность растить и поддерживать своих детей, одновременно откладывая достаточные суммы для себя на период после окончания трудовой деятельности;

6.3.6. предусматривать специальные варианты решений для категорий лиц, нуждающихся в особой защите и в меньшей степени способных подготовиться к пенсионному периоду (инвалиды, мигранты и т.д.);

6.3.7. облегчать для пожилых работников продолжение трудовой деятельности с постепенно снижаемой нагрузкой и позволять им получать одновременно пенсию и зарплату при неполной занятости;

6.4. в качестве дополнения к мерам, касающимся пенсионных систем и как элемент общей политики в отношении пожилых людей развивать такие инновационные подходы, как услуги для пожилых людей (основанные, например, на схемах взаимопомощи), которые могли бы дополнять меры, принимаемые в отношении пенсий.