Предварительное издание

О праве каждого человека на участие в культурной жизни

Рекомендация 1990 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает, что право каждого человека на участие в культурной жизни предполагает равный и свободный доступ к различным культурным ресурсам. Это участие может быть более или менее активным, в зависимости от того, является ли данный человек частью аудитории или же занимается искусством или творчеством как любитель или профессионал.

2. Ассамблея полагает, что государства и местные органы власти обязаны обеспечивать необходимые условия для "самого полного развития талантов, которыми природа наделила Человека, и, тем самым, для установления между гражданами фактического равенства и превращения в реальность политического равенства, признанного законом" (Кондорсе, 1792 г.).

3. Общее культурное достояние является заботой всех публичных и частных субъектов, но ключевая роль должна здесь принадлежать государству. Государство как важный участник культурного процесса не только обязано обеспечивать через все свои структуры широкий набор культурных услуг, но и действовать в качестве инициатора, стимулятора и регулятора в процессе взаимодействия между институтами государства и организациями некоммерческого и частного сектора, которые вносят вклад в защиту и развитие культурного наследия, в художественное творчество и в обеспечение общедоступности всего спектра культурно-художественных ресурсов.

4. Аналогичным образом, государство не может не учитывать, насколько радикально изменилось наше общение с культурой с бурным развитием цифровой культуры и Интернета, и должно поощрять появление новых творческих талантов и новых форм художественного выражения, шире развивать новые формы распространения произведений культуры с тем, чтобы они были доступны для всех.

5. В условиях утвердившейся демократии (гаранта многообразия) обязательства по соблюдению, защите и реализации культурных прав должны рассматриваться как целостные обязательства по достижению конкретных результатов в плане демократизации культуры, что открыло бы дорогу к равному доступу к искусству. Это комплексное обязательство по достижению конкретных результатов предполагает создание открытой среды, в которой каждый может реализовать себя и участвовать в культурной, общественной и политической жизни.

6. Общение с искусством позволяет всем людям установить равновесие между сферой разума и сферой чувств. Они должны дополнять и подкреплять друг друга так, чтобы каждый человек мог в полной мере раскрыть свои способности и по-новому взглянуть на окружающих. Через культурные связи и межкультурный диалог общение с искусством помогает установить "гармоничное общежитие" в обществе, в стране и даже между народами, способствуя контактам между гражданами мира через укрепление взаимопонимания. Кроме того, общение с искусством и свободное самовыражение средствами культуры и искусства способствует развитию критического мышления и, тем самым, укреплению демократической гражданственности.

7. Общение с искусством наиболее важно для молодежи, особенно в возрасте от 15 до 25 лет – в ключевой период жизни, когда люди строят свое будущее и становятся взрослыми гражданами. Приобщение к культуре требует от них субъективного восприятия и творческого воображения, открывает для них широкую свободу инициативы (которая в недостаточной степени признается за этой возрастной группой).

8. Молодежь, выходящая из детства и вступающая во взрослую жизнь, является важнейшим звеном в передаче культурных ресурсов и ценностей в обществе. С точки зрения межпоколенческой и социальной сплоченности одной из главных обязанностей государственных руководителей является воспитание, особенно у молодежи, "тяги к культуре", без которой, каким бы ни был богатым культурный ландшафт и условия для общения с искусством, молодежь не будет ощущать причастности к ней. Для того, чтобы поощрять стремление молодежи к культуре, руководителям следует более активно приобщать ее к культурной деятельности, продвигать новаторские начинания и пропагандировать формы работы, в которых формируются культурные, социальные и политические связи.

9. В этой связи важно содействовать развитию художественных и культурных ресурсов, которые открывают возможности встреч (зрителей, художников, исполнителей и (или) создателей произведений): основу для таких встреч создают сценическое (театральные и оперные представления, концерты, цирковые представления и т.д.) и изобразительное искусство (выставки, артистические перформансы и т.д.). Особое внимание следует уделять привлечению к творческим и культурным мероприятиям молодежи, что очень помогает ей воспитывать уверенность в себе, позволяя молодым людям раскрывать свою многогранную личность.

10. Вовлечение людей в художественный процесс служит обогащению культурно-художественного достояния общества благодаря количеству и многообразию создаваемых таким образом произведений. Поэтому чрезвычайно важно поддерживать молодые творческие таланты, поскольку без этого наше будущее наследие, к сожалению, оскудеет. Государственные руководители обязаны смело идти по пути инноваций для того, чтобы сохранить для будущих поколений то, что впоследствии будет осознано ими как классическое наследие мирового значения, оставленное нам предками.

11. Ассамблея с сожалением отмечает, что помимо постоянных разговоров о культурных правах, материальных, финансовых и людских ресурсах, об информации, действующие системы распространения культурных ценностей и художественно-культурного образования все еще не позволяют действенно и точно перевести на язык реальности благие пожелания и декларации (на национальном и международном уровне), несмотря на широкий спектр инициатив и проектов и профессионализм специалистов, работающих в этой сфере.

12. Право на участие в культурной жизни имеет принципиальное значение для системы прав человека. Игнорирование этого ставит под угрозу всю эту систему, лишая людей возможности сознательно пользоваться своими правами в силу неосознания всей полноты собственной индивидуальности.

13. Исходя из вышеизложенного, Парламентская ассамблея рекомендует Комитету министров:

13.1. официально принять "Руководящие принципы разработки политики, обеспечивающей реальное участие в культурной жизни", прилагаемые к настоящей рекомендации, составной частью которой они являются;

13.2. направить настоящую рекомендацию всем государствам-членам, с тем чтобы они могли руководствоваться ею при разработке мер политики на национальном уровне;

13.3. направить настоящую рекомендацию межправительственным комитетам и секретариату межправительственного сектора Организации, отвечающему за программы по вопросам культуры, образования, технологических инноваций, молодежи и равенства возможностей, поручив ему:
13.3.1. надлежащим образом включить работу по продвижению права каждого человека на участие в культурной жизни в свои текущие проекты (например, проекты в области образования, направленного на воспитание демократической гражданственности, и правозащитного просвещения);
13.3.2. надлежащим образом включить работу по продвижению права каждого человека на участие в культурной жизни в деятельность, которая может проводиться в порядке рассмотрения вопросов "совместного общежития" и в партнерстве между Европейской комиссией и Советом Европы в сфере молодежной политики, исследований и молодежной работы;

13.4. учредить комитет экспертов или междисциплинарную рабочую группу и поручить им:

13.4.1. рассмотреть возможные меры по проведению согласованных политических шагов на европейском уровне по утверждению всеобщего права на участие в культурной жизни;
13.4.2. рассмотреть возможные меры по совершенствованию сотрудничества между Советом Европы, Европейским союзом и другими международными органами по реализации целевых программ расширения участия молодежи в культурной жизни и поддержки новаторских творческих начинаний, в частности, связанных с технологической революцией;
13.4.3. собирать и анализировать примеры передовой практики в отдельных странах с целью выработки практических предложений, которые впоследствии профильные межправительственные комитеты могли бы рассмотреть, одобрить и представить на утверждение в Комитет министров;

13.5. пригласить Европейский союз и ЮНЕСКО к участию в этом комитете экспертов или междисциплинарной рабочей группе и активно вовлекать в их работу Парламентскую ассамблею, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Конференцию международных неправительственных организаций Совета Европы и Консультативный комитет по делам молодежи;

13.6. в свете представленных ему выводов и практических предложений принять надлежащие меры по разработке конкретных планов сотрудничества между Советом Европы, Европейском союзом и ЮНЕСКО, направленных на содействие реализации всеобщего права на участие в различных видах культурной деятельности и, в частности, на расширение участия молодежи в культурной жизни в качестве потребителей культурных благ и создателей культурных ценностей;

13.7. в рамках программы "Демократическое управление средствами образовательной, культурной и молодежной политики" поручить платформе "CultureWatchEurope" разработать набор показателей участия в культурной жизни различных групп населения, в частности, молодежи, и отслеживать ситуацию в данной области.

14. Ассамблея призывает европейские конференции министров по вопросам культуры, образования, молодежи и цифровых технологий (СМИ) принять к сведению настоящую рекомендацию и включить в свои повестки дня вопрос о более эффективном продвижении культурных прав, включая всеобщее право на участие в культурной жизни в качестве потребителей культурных благ и создателей культурных ценностей на европейском континенте.

15. Ассамблея, признавая растущую роль местного и регионального управления в продвижении и реализации культурных прав, призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принять к сведению настоящую рекомендацию и включить ее в свою программу работы.

16. Ассамблея полагает, что большее внимание всеобщему праву на участие в культурной жизни следует уделять в работе Европейского центра за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр "Север-Юг"); исходя из этого Ассамблея призывает органы Центра включить в свои проекты обсуждение путей эффективной реализации данного права и его возможного вклада в гармоничное развитие цивилизаций через расширение творческого многообразия и мультикультурный и межкультурный диалог.

Руководящие принципы разработки политики, обеспечивающей реальное участие в культурной жизни

I. Общие принципы

1. Признать, что культурные права относятся к правам, позволяющим каждому человеку, самостоятельно или в сообществе с другими людьми, развивать все свои способности мыслить и чувствовать и возможности своего творческого воображения. Признать, что эти права являются насущной потребностью для всего человечества, которое не может существовать вне общества: важные рычаги культурного обмена и межкультурного диалога, культурные права также являются ключевым условием, позволяющим людям жить вместе в обществе благодаря наличию в нем общих культурных и художественных ориентиров, открывающих доступ ко всем гуманистическим ценностям, передаваемым из поколения в поколение в демократических либеральных обществах.

2. Подтвердить право каждого человека на участие в культурной жизни как права, которое воплощает в себе весь набор культурных ценностей и при его должном обеспечении откроет равный для всех доступ к национальным и международным культурным ресурсам, а также право на участие в культурной жизни в качестве авторов и исполнителей художественных произведений.

3. Разработать комплексную политику расширению участия в культурной жизни и внедрить совместное стратегическое планирование в различных секторах государственного управления, включая министерства по вопросам культуры, образования, предпринимательства, науки и цифровых технологий в сотрудничестве с ведомствами по делам молодежи и обеспечению равных возможностей. Вовлекать в деятельность по разработке и реализации такой политики региональные и местные органы власти в соответствии с их полномочиями и функциями в соответствующих областях.

4. Стаи реализацию государственной политики в культурной сфере за счет обеспечения долговременной жизнеспособности апробированных и экспериментально отработанных проектов. Таким образом, при периодической смене правящего большинства – событии, свойственном любой либеральной демократической системе, - каждое новое правительство не должно стремиться любой ценой к проведению своей линии, ставя тем самым под удар высококачественные культурные проекты.

5. При формировании комплексной политики в области демократизации культуры принимать во внимание пагубное воздействие различных факторов, приводящих к дискриминации (таких, как экономические условия жизни людей, социальное положение, различные проблемы, связанные с инвалидностью, а также особенности положения молодежи), с тем чтобы подобрать подходящие способы поддержки, обеспечивающие участие в культурной жизни с учетом этих конкретных условий.

6. Сделать центральной задачей любого государственного учреждения, занимающегося вопросами культуры, образования и распространения культурных ценностей, обязательное достижение результатов в области демократизации культуры при установлении активного взаимодействии между субъектами культурной деятельности.

7. Создавать партнерские связи между государственными и частными учреждениями культуры, позволяющие обмениваться опытом и развивать сотрудничество благодаря объединению имеющихся ресурсов. Следует учитывать трансграничный характер культурных инициатив в рамках совместных проектов с различными странами.

8. Увязывать предоставление государственного финансирования частным учреждениям культуры с их вкладом в демократизацию культуры и участием в культурном сотрудничестве. Поощрять с помощью налоговых мер любые формы спонсорства, направленного на поддержку демократических подходов к культуре и содействие в учреждении новых частных учреждений культуры.

9. Актуализировать и существенно расширить роль в распространении культурных ценностей, выполняемую основными учреждениями культуры, и поставить в центр их деятельности:

9.1. практику адаптации культурной деятельности к нуждам конкретной аудитории (молодежь, пожилые люди, социально незащищенные группы населения или люди с ограниченными возможностями доступа к ресурсам культуры), избегая при этом сосредоточения всех усилий на проведении отдельных мероприятий, единственная цель которых - разовое привлечение на культурные объекты максимально возможного числа посетителей;

9.2. разработку "проектов с участием публики", когда в целях вовлечения в процесс художественного творчества на специальных семинарах аудитории предоставляется возможность непосредственного участия в творческом процессе;

9.3. использование информационно-коммуникационных технологий (экраны, Интернет, виртуальная и дополненная реальность и т.д.), комплексных и междисциплинарных проектов с удобным интерфейсом, привлекающим аудиторию к активному участию.

10. Переосмыслить роль школы как института, играющего ключевую роль в художественном образовании и культурном развитии и дающего возможность обучения навыкам и умениям, необходимым для того, чтобы право на участие в культурной жизни стало реальным и привлекательным, а также как пространства для свободного художественного самовыражения и широкого приобщения учащихся к произведениям культуры и общения с деятелями искусства при посещении учреждений культуры, театров и концертных залов.

11. Активнее вводить в национальной системе образования обязательные учебные курсы по художественному творчеству и культурной деятельности. Поощрять деятельность, направленную на развитие творческих способностей и художественного восприятия и подчеркивающую связь между культурной жизнью региона и системой образования.

12. Организовывать для всего преподавательского состава курсы введения в искусство, призванные ликвидировать барьеры в традиционном обучении и высветить художественное измерение во всех учебных дисциплинах: например, различное графическое представление особенностей рельефа в географии, действие законов физики на примере кинетических скульптур или примеры из истории искусств при рассказе об исторических событиях. Совершенно очевидно, что для человека жизненно важно научиться читать, писать и считать, однако не менее важно также научиться видеть, слышать и чувствовать.

13. Использовать педагогические методы, применяемые в художественном образовании, в преподавании других предметов, в том числе интерактивный диалог с учащимися; прилагать усилия к тому, чтобы у учащихся была возможность выражать свое мнение, задавать вопросы и пояснять ход своих рассуждений.

14. Поддерживать проекты, направленные на создание в школах центров художественного творчества, где учащиеся будут иметь возможность знакомиться с произведениями культуры и их создателями, а также узнать о свободе самовыражения и художественном творчестве.

15. Поощрять создание внешкольных и факультативных любительских кружков, прилагая усилия по обеспечению диапазона выбора, отвечающего потребностям различных групп населения.

16. Использовать возможности местных сетей некоммерческих организаций, имеющих условия для взращивания новых талантов благодаря поддержке опытных специалистов, позволяя таким образом людям открыть в себе призвания, которых они раньше не замечали. В частности, обеспечить молодежи возможность занятий в центрах художественного творчества, предоставляя им возможность заниматься любимым делом или осуществлять свои проекты, опираясь на молодежные организации, помогать им объединять свои ресурсы и творческий потенциал путем формирования сетевых структур с другими объединениями в целях разработки совместных проектов.

17. Поддерживать, в частности в финансовом плане через заключение многолетних целевых договоров, культурные объединения, которые предоставляют на местном уровне возможности приобщения к культуре для молодежи, а также для людей всех возрастов.

18. Поощрять создание произведений культуры и искусства, которые благодаря критической оценке политических, социальных и культурных явлений современного общества способствуют формированию критического мышления и укрепляют демократическую гражданственность. Содействовать тому, чтобы такие произведения становились доступными для общественности.

19. Обязательно принимать во внимание новые формы творческой деятельности и способы распространения произведений искусства и культуры, которые возникают благодаря технической революции, устранившей географические и временные преграды и приведшей к образованию жизненно необходимого пространства свободы выражения и обмена информацией. Необходимо также содействовать появлению и выявлению новых способов потребления культурных благ и создания культурных ценностей, открываемых благодаря новым технологиям, в частности, когда речь идет о выходе на молодежную аудиторию.

20. Поощрять создание многодисциплинарных произведений, создаваемых при помощи Интернета и для размещения в нем (например, проект "Net Art") объединяющих различные формы художественного выражения и использующих в качестве художественных средств интерактивные цифровые технологии.

21. Обеспечить наличие системы защиты художественного творчества, в частности в целях обеспечения прав интеллектуальной собственности, являющихся частью прав человека, с тем чтобы профессиональная деятельность в сфере искусства была экономически привлекательна для творческой молодежи. Цифровая революция принесла с собой резкие перемены, оказав положительное влияние на процесс демократизации культуры, но породила при этом массовое "пиратское" использование произведений культуры и создала серьезную угрозу для будущего творческой деятельности. Если у каждого человека будет возможность участия в культурной жизни, то в целях устойчивого развития культурного разнообразия нужно найти способы борьбы с этим опасным явлением.

22. Для успешного расширения участия в культурной жизни и поддержки художественного творчества в рамках стратегий культурного развития необходимо в полной мере применять следующие принципы взаимосвязи и факторы взаимной поддержки: на уровне художественных дисциплин и культур, пространства и цифрового искусства, различных временных эпох и на межинституциональном уровне.

II Конкретные рекомендации, касающиеся применения принципов взаимосвязи

Связи между художественными дисциплинами и культурами

23 Наряду с пониманием каждой художественной дисциплины разработать такой подход к художественному воспитанию и образованию, который был бы построен на взаимосвязи между различными художественными дисциплинами, не только для того, чтобы добиться глубокого понимания каждым человеком многогранных и многодисциплинарных форм художественного выражения, но для того, чтобы каждая дисциплина могла обогащаться за счет других творческих направлений.

24. Развивать проекты художественного воспитания, построенные на взаимосвязи между различными художественными направлениями, между искусством и другими областями, между художником и зрителем. Например, художественное творчество, создающее взаимосвязи между пластическими видами искусства, музыкой, звуком и светом, и творческий диалог со зрителем с помощью компьютера в местах, не предназначенных специально для искусства (например, на заброшенных заводах, в районах социального жилья с показом "уличного" искусства).

25. Более твердо и неуклонную оказывать политическую и экономическую поддержку, - в виде заключения многолетних целевых договоров, – театрам и концертным залам, выставочным центрам, сценическим и изобразительным творческим коллективам, выступающим в роли каналов взаимного обогащения для различных художественных дисциплин и опосредованно – для различных отраслей культуры. Они также способствуют объединению и активному вовлечению в творчество различных слоев молодежи, самодеятельных и профессиональных художников и артистов.

Пространственные связи и цифровое искусство

26. Развивать творческую деятельность с участием местного населения (открытые творческие форматы) и инициативы, обеспечивающие контакт искусства и человека в среде, объединяющей творческое, философское и экологическое мышление, что придает реальный смысл понятию гражданственности: реорганизацию пространств внутри действующих общественных зданий (например, железнодорожных вокзалов) или открытых общественных зон (например, парков) с целью превращения их в средство вовлечения населения в творческий процесс.

27 Поощрять местные культурные инициативы, направленные на развитие культурно-исторического достояния, социальной сферы и экономики данного региона посредством контактов между творческими работниками, населением и различными специалистами – участниками данных инициатив.

28 Осуществлять национальные программы по отображению на цифровых носителях объектов культурного наследия как одну из задач, поставленных Европейской комиссией при разработке программы "Europeana", открывающей многоязычный доступ ко всему спектру культурного наследия и произведениям современной культуры.

29 Связывать виртуальные пространства с общественными пространствами и поддерживать новаторские проекты цифровых сервисов с локальной реализацией (в виде трехмерных изображений, дополненной реальности, систем погружения в виртуальную реальность, мобильных приложений, подкастов и т.д.) или Интернет-сервисов с дистанционным доступом (виртуальные экскурсии, тематические маршруты, онлайновые сервисы).

30 Использовать новые методы распространения культурных ценностей в виртуальной форме, например, путем размещения произведений изобразительного искусства в виртуальных галереях и музеях, где произведения могут выставляться в онлайновых экспозициях.

31. Внедрить систему мер по поддержке инновационных культурных цифровых сервисов с целью экспериментальной отработки новых видов применения цифровых технологий и поощрять новые партнерские связи между субъектами культурной деятельности, бизнесом и частными и (или) государственными научными учреждениями.

Связь различных временных эпох

32. Возрождать местные традиционные ремесла, источники и примеры творческой деятельности прошлого.

33. Сотрудничать со специалистами по сохранению "коллективной памяти" (например, археологами) и во взаимодействии с ними создавать концепцию городской среды будущего, которую можно передать будущим поколениям ("проспект-арт").

34. Поощрять инициативы, определяющие динамику долговременного развития территорий (фестивали, праздники, тематические дни).

35. Развивать деятельность, связанную с укреплением коллективной памяти и попутно повышать роль музейных учреждений, театров и концертных залов (например, объекты художественного наследия, деятели культуры предыдущих веков, классический театр), пропагандируя наследие и помогая молодежи знакомиться с культурой своей страны и других стран.

Связь между учреждениями

36. Содействовать созданию координационных органов с тем, чтобы обеспечивать согласованность политики в сфере культуры и образования; в их структуру могли бы входить постоянные комитеты специалистов-профессионалов с регулярно обновляемым составом.

37. Налаживать более тесные связи между учебными заведениями и местными и национальными учреждениями культуры не только для того, чтобы сделать эти учреждения более доступными для учащихся, но и для того, чтобы привлекать эти учреждения и их сотрудников со своими навыками и опытом к преподаванию искусства всем учащимся с самого раннего возраста.

38. Развивать партнерство между различными институциональными структурами (национальными государственными учреждениями, национальными и местными органами власти) и частно-государственное партнерство начиная с этапа выработки стратегии при разработке проектов и планировании с целью обеспечения максимально высокого уровня координации и взаимодействия.