Предварительное издание

Кризис демократии и роль государства в сегодняшней Европе

Резолюция 1888 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. В 2011 году вопрос о демократии занимал центральное место в европейских общественных дебатах и дал повод для весьма противоречивых суждений. Для тех, кто был особо вдохновлен мощными народными движениями "арабской весны", 2011 год даже стал "годом демократии".

2. Тем не менее, для многих других европейцев демократия стала одной из главных жертв начавшегося в 2008 году финансового кризиса. Это подтверждает выводы обсуждения в Ассамблее в 2008 и 2010 годах состояния демократии в Европе, согласно которым европейские демократии находятся в упадке и переживают кризис, который подрывает доверие многих граждан к своим политическим институтам. В 2012 годы предметом обсуждения в Ассамблее были такие вопросы, как "угрозы демократии", создаваемые в настоящее время осуществляемыми по всей Европе программами жесткой экономии и их влияние на социальные и демократические права, на местные и региональные органы власти и, особенно, на молодежь, которая в наибольшей степени страдает от финансово-экономического кризиса.

3. Кризис в частности обнажил пределы могущества демократии и усугубил недоверие общественности к демократии. В широком смысле, он стал следствием некоторых серьезных недостатков в функционировании демократических институтов, которые оказались неспособны спрогнозировать, предотвратить, а также оперативно м адекватно отреагировать на него, не создавая трудностей для людей, которых они призваны обслуживать и защищать.

4. Растет озабоченность среди европейцев, которые видят, что их демократические институты все хуже справляются с последствиями международных финансовых кризисов.

5. Для этих европейцев стало очевидно, что их национальные демократии неспособны защитить их от отрицательных последствий финансового кризиса. Не желая отказываться от благ демократии они требуют, чтобы демократия развивалась на транснациональном уровне, с тем чтобы дать европейским институтам законное право вмешиваться и ограничивать рынок и экономические силы в общественных интересах , а также всякий раз, когда такие силы оказывают негативное воздействие на социальные и демократические права и на окружающую среду.

6. Для того чтобы вернуть доверие своих граждан государства обязанные решить стоящие перед ними проблемы, в частности необходимость обсудить во всех деталях конструкцию, применение и эволюцию системы евро. Речь идет также о снижении доверия к демократическим представительным органам и политическим партиям, о перемещении миллионов людей внутри континента и извне в Европу, о неспособности национального государства решить некоторые проблемы, выходящие за пределы его возможностей, а также о нарастании по всей Европе экстремизма и национализма, которые уже было рассмотрено Ассамблеей в ее резолюции 1754 (2010) "Борьба с экстремизмом: достижения, недостатки и неудачи".

7. Глобальный кризис – это следствие множества комплексных экономических факторов и недостатков регулирования, некоторые из которых являются результатом предыдущих ошибок политического характера.

8. В связи с этим в ряде европейских стран политические процессы недавно подверглись сильнейшему давлению рынков и международных финансовых организаций с одной стороны и граждан – с другой.

9. Столкнувшись с угрозой краха своих экономик, а в некоторых случаях - с опасностью суверенного дефолта, правительства ввели меры жесткой экономии, включающие снижение заработной платы и социальных выплат, а также повышение налогов. В условиях резкого падения уровня жизни, в результате чего значительные сегменты населения оказались у черты бедности или даже за ней, люди во многих европейских странах вышли на улицы, протестуя, иногда с применением насилия, против политики властей, воспринимаемой как диктат рынков, а также против того, что именно им предлагается заплатить за этот кризис.

10. Нынешние проблемы демократии представляют собой накопившиеся за много лет результаты ненадлежащего управления, политической близорукости и нежелания властей и граждан взглянуть в лицо реальности.

11. Во все более глобализированной экономике, сфокусированной на финансовом рынке, наметился диссонанс между влиянием, которое финансовые агенты могут оказывать на экономику суверенных государств, и тем, что их интересы могут не совпадать. Помимо этого, концентрация власти в руках глобальных интегрированных финансовых сетей несет еще больше рисков для стабильности национальных государств и правительств.

12. Здоровое государство обычно невозможно без динамичной и прочной демократии. Однако прочная демократия в свою очередь нуждается в здоровом государстве, с тем чтобы реализовать свой потенциал и оправдать ожидания граждан, в частности обеспечив социальную справедливость. Поэтому, для достижения подотчетности государства следует учитывать все средства, включая установление тесных связей с представительным гражданским обществом, стимулирование создания бесстрашной прессы с многочисленными собственниками, а также активного просвещения гражданского населения.

13. После начала кризиса, государства оказались последним средством для спасения рыночной экономики: полную дезинтеграцию финансовых рынков и частных банков удалось предотвратить только в результате вмешательства национальных правительств, что привело к резкому росту суверенного долга стран.

14. Рефинансирование частных компаний из государственных бюджетов легло в обстановки скрытности дополнительных налоговым бременем на граждан и еще больше подорвало их веру в справедливость и эффективность государства.

15. Для урегулирования текущего кризиса и разработки долгосрочных стратегий стабилизации государствам следует восстановить или укрепить механизмы регулирования международных финансовых рынков. Речь идет, в частности, и способности и политической возможности налогообложения финансовых операций при наличие соответствующей международной договоренности на этот счет.

16. Здоровые государства должны разрабатывать стратегии сокращения суверенного долга, которые одновременно позволяют сохранить экономический рост и сплоченность общества. Эта цель включает в себя способность государства собирать налоги и приспосабливать уровень налогообложения к текущим и перспективным потребностям общества. А для справедливого распределения налогового бремени необходимо, что уровень налогообложения был приемлемым для большинства граждан.

17. Здоровые государства также должны быть способны разрабатывать стратегии роста и модернизации общества, в частности посредством осуществления инвестиций в новую инфраструктуру, а также в проекты, способствующие устойчивому развитию, в первую очередь в области энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии. В соответствующих случаях для облегчения и стимулирования устойчивого развития следует использовать правила планирования.

18. В будущем здоровым государствам потребуется увеличить потенциал сотрудничества с другими государствами, поскольку многие сферы политики уже сейчас слишком велики и большинству национальных государств не под силу регулировать их самостоятельно. В частности, директивные органы должны обладать большей демократической легитимностью на европейском уровне, где следующим шагом в процессе политической интеграции должно стать создание подлинно экономического правительства.

19. Здоровые государства базируются на прочной демократии. Для обретения прочности демократиям необходимо сделать существующие представительные демократические структуры еще более представительными. Это можно сделать за счет включения тщательно проработанных элементов прямой демократии, имеющих целью расширить участие граждан, а также за счет повышения уровня активности граждан, как это предлагает Парламентская ассамблея в своей резолюции 1874 (2012) "Содействие повышению гражданской активности в Европе"

20. Все уровни власти должны руководствоваться интересами не отдельных структур, а общества в целом. Здоровые государства, способные выполнять свои основные функции и поддерживать высокий уровень доверия своих граждан, должны решительно противодействовать злоупотреблениям политической, административной и судебной властью, неэтичному поведению, такому как коррупция, фаворитизм частных структур, а также чрезмерное влияние СМИ и групп интересов, располагая при этом возможностями для разработки энергичных мер по ускорению экономического роста и укреплению сплоченности общества.

21. Важной точкой отсчета для политического руководства являются "Двенадцать принципов надлежащего управления на местном уровне", принятые Комитетом министров в марте 2008 года в рамках "Стратегии инноваций и надлежащего управления на местном уровне" и представляющие собой современный инструмент и интересное пособие для органов власти всех уровней.

22. Для того чтобы иметь возможность защитить устойчивость европейской социально-экономической модели и право граждан свободно исповедовать европейские политические ценности, необходимо европеизировать демократию, а также демократизировать Европу.

23. В такой ситуации Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы:

23.1. рассмотреть, например, в рамках Всемирного форума по демократии, который пройдет в Страсбурге в октябре 2012 года, пути возможного укрепления демократии путем ее углубления на всех уровнях национального государства, а также путем ее усиления на транснациональном уровне;

23.2. принять участие в диалоге с ней о состоянии демократии в Европе в целях укрепления роли Совета Европы как "стража" демократии в "большой" Европе;

23.3. рассмотреть пути организации такой дискуссии в государствах-членах для повышения уровня осведомленности граждан и изучения путей укрепления демократии, построения здоровых государств и демократизации Европы с целью предотвращения дальнейшей утраты ее легитимности.

24. В частности, Ассамблея призывает национальные парламенты выполнять свою основную роль – отстаивать представительную демократию в Европе, размышлять о наиболее эффективных путях видоизменения современной демократии и давать соответствующие рекомендации, а также через свою работу и дискуссии стремиться к достижению этой цели в 47 государствах-членах Совета Европы.