Предварительное издание

Образ мигрантов и беженцев в ходе избирательных кампаний

Резолюция 1889 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Ассамблея напоминает, что Европа имеет долгую историю эмиграции и что в настоящее время в связи со старением своего населения континент разрывается между необходимостью принимать иммигрантов и опасением, что эти иммигранты постепенно разрушат культурные традиции и обычаи в европейских обществах.

2. Ассамблея полагает, что рост ксенофобии угрожает демократическим принципам и уважению человеческого достоинства.

3. Хотя государства-члены Совета Европы уже располагают средствами правовой защиты для противодействия ксенофобии и расистским высказываниям, Ассамблея полагает, что необходима реальная стратегия борьбы с ксенофобией, особенно в период предвыборных кампаний.

4. Некоторые кандидаты и политические партии имеют обыкновение в ходе избирательных кампаний представлять мигрантов и беженцев как угрозу и бремя для общества, что приводит к усилению негативной реакции общества на иммиграцию и иммигрантов.

5. Эта негативная реакция связана с рядом факторов, таких как ощущение утраты контроля над миграцией, боязнь "непохожести" и обеспокоенность по поводу культурной идентичности, обвал рынка занятости и повсеместное чувство незащищенности.

6. Поэтому все эти факторы стали для некоторых политических партий электоральными вопросами, что не только способствует активизации проявлений ксенофобии, но и ведет к росту ксенофобских популистских партий, которые все больше подпитывают тенденцию к радикализации власти и антимиграционной политики.

7. Ассамблея, ссылаясь на свои резолюцию 1754 (2010) и рекомендацию 1933 (2010) " Борьба с экстремизмом: достижения, недостатки и неудачи", осуждает те группы и политических лидеров, которые, вдохновляясь идеологиями расизма или ксенофобии, проповедуют насилие или готовы ему потворствовать, и призывает стороже соблюдать в политике нормы этики с целью ослабления расистских настроений в обществе. Она еще раз напоминает, что политики несут особую ответственность за устранение из политического лексикона, в том числе и в ходе избирательных кампаний, негативных стереотипов или стигматизации тех или иных меньшинств, и полагает, что международным миссиям наблюдателей на выборах следует обращать внимание на расистские или ксенофобские тенденции в ходе избирательных кампаний и отражать все вызывающие озабоченность вопросы в своих отчетах.

8. Ассамблея отмечает, что важную роль здесь играют СМИ, которые несут основную ответственность за формирование образа мигрантов и их потомков.

9. Она также отмечает, что все более важную роль в распространении ксенофобских и антииммигрантских настроений играют Интернет и социальные сети.

10. Ассамблея также хотела бы обратить внимание на необъективный характер некоторых опросов общественного мнения, результаты и сложные вопросы которых не всегда отражают общественное мнение во всей его полноте, что может быть контрпродуктивным, особенно когда речь идет о мигрантах и миграции.

11. Соответственно, Парламентская ассамблея рекомендует государствам-членам и государствам-наблюдателям, в частности их парламентам:

11.1. принять меры, направленные на:

11.1.1. формирование политики информирования о реалиях миграционных потоков на основе таких ценностей, как права человека, верховенство права и демократия;

11.1.2. обеспечение мигрантам возможности в полной мере интегрироваться в общество, путем оказания им помощи, в числе прочего, в изучении местного языка и понимании обычаев и законов принимающей страны;

11.1.3. пресечение незаконного въезда и оказание незаконным мигрантам помощи в возвращении в свои страны, либо предоставление статуса законного мигранта тем, кто не может и не будет выслан;

11.1.4. осуществление мер по недопущению ухудшения работодателями условий работы и оплаты;

11.1.5. проведение политики противодействия дискриминации;

11.1.6 устранение препятствий, мешающих участию в демократических процессах, путем предоставления мигрантам избирательных прав, включая право голоса и право выдвигать свою кандидатуру на местных и региональных выборах после легального проживания в течение пяти лет или меньшего срока.

11.2. поощрять, там, где это целесообразно, открытые и сбалансированные политические дебаты по вопросу миграции для поиска оптимальных ответов на вопросы и озабоченности широкой общественности и борьбы со всеми основанными на ксенофобии идеологиями;

11.3. рекомендовать политическим лидерам брать на себя ответственность в ходе дебатов по вопросам миграции и бороться с ксенофобской риторикой и идеологией;

11.4. рекомендовать средствам массовой информации использовать фактически достоверные, сбалансированные и беспристрастные формулировки, предоставляя им соответствующие данные и статистику;

11.5. подготовить руководства по проведению опросов общественного мнения и всевозможных мероприятий, основанных на принципах прямой демократии, с целью предупреждения любой необъективности;

11.6. развивать и укреплять роль избирательных комиссий, с тем чтобы они могли накладывать санкции на политических лидеров в случае их ненадлежащего поведения до или во время выборов;

11.7. рекомендовать местным и региональным властям более тесно сотрудничать с общинами мигрантов в целях улучшения взаимопонимания;

11.8. провести объективный анализ воздействия политических стратегий радикальных популистских партий, исповедующих ксенофобию;

11.9. настоятельно призвать все политические партии соблюдать, применять и продвигать принципы, содержащиеся в Хартии европейских политических партий, касающейся построения свободного от расизма общества, подписанной председателем Парламентской ассамблеи и председателем Европейского парламента в 2003 году.

11.10. распространить среди избирательных органов государств-членов до проведения избирательных кампаний Декларацию Европейской комиссии о противодействии расизму и о нетерпимости к использованию в политических выступлениях элементов расизма, антисемитизма и ксенофобии.

12. Кроме того Ассамблея предлагает Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), в частности с помощью своего Совета по демократическим выборам, провести исследование, посвященное представлению образа мигрантов и беженцев в ходе избирательных кампании с целью возможного внесения изменений в Свод рекомендуемых норм при проведении выборов.