Предварительное издание

Выполнение обязательств Черногорией

Резолюция 1890 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. За время, прошедшее после принятия Парламентской ассамблеей резолюции 1724 (2010) "Выполнение обязательств Черногорией", страна добилась существенных результатов в выполнении остающихся обязательств: Черногория подписала и ратифицировала 83 конвенции Совета Европы, полностью выполнив таким образом все требования, содержащиеся в резолюции 1724 (2010), и продолжает в полном объеме сотрудничать с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) и другими органами Совета Европы по мониторингу, такими как Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН).

2. Ассамблея высоко оценивает позитивную роль Черногории в стабилизации региона. Черногория продолжает оставаться надежным и конструктивным партнером, участвующим в целом ряде региональных и многосторонних инициатив.

3. Черногория добилась успеха на пути интеграции в Европейский союз: после предоставления Черногории в декабре 2009 года упрощенного визового режима, в декабре 2010 года на заседании Европейского совета она получила статус страны-кандидата, а в декабре 2011 года ей было предложено начать в июне 2012 года переговоры о вступлении, при условии дальнейшего прогресса, который и был признан Европейской комиссией 22 мая 2012 года. Такое достижение является очевидным признанием прогресса, которого добилась Черногория за последние месяцы. Ассамблея также отмечает "новый подход" Европейской комиссии к началу процесса переговоров о вступлении: так, предварительно было проверено соблюдение Черногорией всех положений Главы 23 (Судебная система и основные права) и Главы 24 (Правосудие, свобода и безопасность) процедуры вступления, основанной на нормативно-правовой базе Европейского союза.

В области демократии

4. Ассамблея приветствует усилия, предпринятые с целью придания большей транспарентности парламентской работе и расширению возможностей парламентских комитетов. Она приветствует принятие поправок к Регламенту Скупщины Черногории, в частности создание нового Комитета по борьбе с коррупцией, который будет возглавлять представитель оппозиции, что должно активизировать борьбу с коррупцией и усилить надзорную роль парламента. Она отмечает, что права парламентской оппозиции в парламенте все еще являются предметом обсуждения.

5. Она призывает всех членов парламента работать конструктивно и улучшать отношения между парламентским большинством и меньшинством/оппозицией.

6. Она призывает Черногорию и далее укреплять административный потенциал и другие ресурсы, необходимые для профессиональной, эффективной и транспарентной работы парламента, обеспечивать, чтобы слушания, проводимые парламентскими комитетами в порядке надзора, приводили к принятию решений, а те в свою очередь надлежащим образом выполнялись соответствующими органами власти, а также улучшить взаимодействие с гражданским обществом в свете меморандума о взаимопонимании, который был подписан между парламентом и неправительственными организациями (НПО) в апреле 2011 года.

7. Ассамблея, принимая во внимание тот факт, что Закон об избрании советников и членов парламента был пересмотрен в 17 июня 2011 года в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) и Парламентской ассамблеи:

7.1. приветствует эти поправки, которые, наконец, позволили привести избирательное законодательство в соответствие с Конституцией Черногории 2007 года, и закрепили право голоса только за лицами, имеющими гражданство Черногории;

7.2. отмечает, что поправки к Закону о гражданстве Черногории, принятые 8 сентября 2011 года, призваны облегчить получение черногорского гражданства тем гражданам бывших югославских республик, которые постоянно проживали в Черногории в течение двух лет, предшествовавших дате провозглашения Черногорией независимости;

7.3. в связи с вопросом "подлинного представительства" меньшинств считает полезным шагом распространение позитивной дискриминации на все группы меньшинств, составляющие менее 15% населения, и призывает все политические партии найти необходимый консенсус, для того обеспечить нормальное функционирование советов меньшинств и транспарентное использование средств из Фонда меньшинств. Кроме того она призывает Черногорию доработать Закон о меньшинствах;

7.4. приветствуя тот факт, что пересмотренным избирательным законодательством предписывается участие недопредставленного пола на уровне 30%, предлагает Черногории изменить это положение, для того чтобы обеспечить реальный доступ к выборным должностям (посредством "системы чередования", которая резервирует каждую третью позицию в списке кандидатов для лиц недопредставленного пола). Пока же Ассамблея призывает все политические партии применять это правило на добровольной основе при проведении следующих выборов.

8. Ассамблея приветствует позитивные изменения, связанные с Государственной избирательной комиссией, и призывает Черногорию решить остающиеся вопросы, которые были отмечены в рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии, такие как роспуск коалиций и обязательства по их финансированию, расширение мандата Государственной избирательной комиссии путем включения в него муниципальных выборов и введение конституционного требования, предусматривающего, что право голоса могут получить граждане, прожившие на территории не менее двух лет (для местных выборов этот срок составлял шесть месяцев).

9. Ассамблея еще раз подчеркивает свою твердую убежденность в том, что многонациональный и многоконфессиональный характер общества является достоянием Черногории. В этой связи Ассамблея приветствует достигнутое в сентябре 2011 года соглашение о внесении изменений в Закон об образовании, принятый в сентябре 2011 года, и выражает надежду, что консенсусная дискуссия и дух компромисса возобладают, когда возникнут новые вопросы, связанные с правами меньшинств.

10. Ассамблея принимает к сведению дальнейший прогресс, достигнутый в процессе децентрализации, включая принятие в 2011 году Закона о территориальной организации и Закона о финансировании органов местного самоуправления, принятие в 2011 году Стратегии развития межмуниципального сотрудничества на 2011-2016 годы, а также ратификацию дополнительного протокола (СДСЕ № 207) к Европейской хартии местного самоуправления (СЕД № 122). Ассамблея предлагает Черногории выполнить рекомендацию 293 (2010) о местной демократии в Черногории, принятую Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, и продолжать использовать опыт Совета Европы для завершения реформ в области местной демократии, а также обеспечить транспарентное, демократичное и эффективное функционирование местных органов власти.

В области верховенства права

11. Ассамблея полагает, что реформирование судебной системы остается приоритетной задачей, которая должна быть решена властями Черногории для выполнения своих обязательств. В связи с этим Ассамблея:

11.1. признает, что в 2011 году были внесены изменения в ряд важных законов (таких как законы о судах, о государственной прокуратуре и о Судебном совете Черногории, а также Уголовный кодекс), а ряд законов были приняты (в частности, Закон об административных правонарушениях и Закон о бесплатной правовой помощи). В августе 2011 года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс;

11.2. выражает, тем не менее, сожаление, что парламенту не удалось внести изменения в Конституцию в отношении назначения высших должностных лиц в судебной системе. Ассамблея призывает все политические партии поддержать согласованную конституционную реформу, разработанную в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и сформировать сильную, независимую судебную систему. Парламенту не следует более участвовать в избрании председателя Верховного суда, а состав Конституционного суда и Судебного совета должен быть пересмотрен;

11.3. предлагает властям Черногории представить проект поправок к Конституции, предусматривающих назначение высших должностных лиц судебной системы, Венецианской комиссии до их принятия парламентом;

11.4. подчеркивает необходимость более энергичных усилий в плане первоначальной и последующей профессиональной подготовки судей и прокуроров и предлагает властям Черногории выделить необходимые ресурсы Центру по подготовке судей.

12. Ассамблея поздравляет Черногорию в связи с началом реализации Стратегии реформирования государственного управления на 2011-2016 годы и принятием в 2011 году важных законов, таких как Закон о системе внутреннего финансового контроля в государственном секторе, Закон об общей административной процедуре, Закон о государственных служащих и должностных лицах, в основу которого положены принципы найма и продвижения по службе в зависимости от личных качеств, и Закон о заработной плате государственных служащих и должностных лиц. Ассамблея предлагает Черногории применять это законодательство, что будет способствовать обеспечению более эффективного и транспарентного функционирования системы государственного управления. Она также напоминает властям Черногории о необходимости обеспечения справедливого представительства меньшинств в органах государственного управления.

13. На региональном уровне Ассамблея приветствует ратификацию Черногорией соглашений об экстрадиции с Хорватией, Сербией и "бывшей Югославской Республикой Македония", которые распространяются на ее собственных граждан, замешанных в тяжких преступлениях и преступлениях, связанных с организованной преступностью, а также подписание соглашений о полицейском сотрудничестве с Хорватией и Сербией и ратификацию соглашений с Боснией и Герцеговиной о взаимной правовой помощи в гражданской и уголовной сфере и о взаимном признании решений по уголовным делам.

14. Ассамблея приветствует шаги, предпринятые с целью противодействия коррупции и организованной преступности, в частности, внесение изменений в Уголовный кодекс в апреле 2010 года, принятие в июле 2010 года нового Уголовно-процессуального кодекса и пересмотр в феврале 2012 года Закона о противодействии отмыванию денег и финансированию терроризма.

15. Ассамблея приветствует, в частности, принятие Закона о финансировании политических партий и Закона о государственных закупках, а также внесение в июле 2011 года поправок в Закон о конфликте интересов и принятие в ноябре 2011 года Закона о лоббировании. Ассамблея подчеркивает важность этого нового законодательства и полагает, что эти законы будут способствовать сокращению возможностей для коррупции и повышению транспарентности в этой области. Ассамблея настоятельно призывает власти Черногории обеспечить соблюдение этих законов в полном объеме, а также усилить роль Государственного ревизионного института, Государственной избирательной комиссии и Комиссии по предотвращению конфликтов интересов и дать им возможность в полном объеме выполнять свои функции.

В области прав человека

16. Ассамблея отмечает прогресс, достигнутый в отношении прав ЛГБТ и приветствует принятие Черногорией в 2010 году комплексного Закона о запрете дискриминации, недавние инициативы Черногории, включая назначение советника премьер-министра по правам человека и защите от дискриминации, а также тот факт, что Черногория взяла на себя роль лидера в этой области в своем регионе. Ассамблея приветствует также сообщение об организации совместно с омбудсманом и соответствующими учреждениями "прайд-парада", которые планируется провести в июне 2013 года.

17. Однако Ассамблея подчеркивает, что эти законы следует выполнять в полном объеме. Необходим дальнейший прогресс для создания атмосферы толерантности; следует принять эффективные меры для формирования толерантного настроения в обществе и пресечения насилия на любой почве, в т.ч. на сексуальной. В этой связи Ассамблея настоятельно призывает власти расследовать и пресекать все случаи насилия и запугивания в отношении представителей сообщества ЛГБТ, а также гарантировать свободу собрания и безопасность публичных мероприятий, таких как "прайд-парад".

18. В связи с учреждением должности Защитника прав и свобод человека (омбудсмана), Ассамблея:

18.1. приветствует принятие в июле 2011 года Закона о Защитнике прав и свобод человека Черногории (омбудсмане), который в соответствии с Законом о запрете дискриминации 2010 года является национальным механизмом предотвращения пыток и других форм бесчеловечного обращения и наказания ("национальный превентивный механизм" - НПМ), о котором говорится в Факультативном протоколе к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (OPCAT), а также национальным механизмом предотвращения дискриминации и защиты от нее;

18.2. настоятельно призывает Черногорию внести поправки в Конституцию в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, направленными на укрепление независимости омбудсмана и обеспечение избрания на эту должность квалифицированным большинством в парламенте;

18.3. выражает, однако, сожаление, что данный Закон не содержит каких-либо ссылок на Закон о запрете дискриминации и не наделяет омбудсмана функциями и полномочиями, описанными в рекомендации ЕКРН № 70;

18.4. ожидает, что власти Черногории предоставят в распоряжение омбудсмана финансовые и людские ресурсы, необходимые для надлежащего выполнения его обязанностей, с тем чтобы институт омбудсмана стал эффективным механизмом применения антидискриминационного законодательства и предотвращения пыток.

19. Ассамблея по-прежнему озабочена положением общин рома, ашкали и "египтян" (РАЕ). Ассамблея признает, что Черногория предприняла целый ряд усилий по улучшению условий жизни и образовательных программ для этой общины. Однако, учитывая те многочисленные формы дискриминации, которым подвергаются общины РАЕ, Ассамблея настоятельно призывает Черногорию продолжать свои программы с целью облегчения гражданской регистрации лиц, относящихся к общине РАЕ, обеспечить их доступ к жилью, образованию, медицинским услугам и занятости, учитывать в этих программах гендерный фактор, а также разрабатывать меры интеграционного характера.

20. В связи с положением беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), Ассамблея:

20.1. отдает должное Черногории за ту роль, которую она сыграла во время войн в бывшей Югославии в 1990-х годах, принимая беженцев и перемещенных лиц из соседних стран;

20.2. поздравляет Черногорию в связи с подписанием в ноябре 2011 года вместе с Сербией, Боснией и Герцеговиной и Хорватией "Сараевской декларации", а также отмечает, что Черногория играет активную роль в реализации этой региональной инициативы, которая способствует возвращению беженцев или поиску для беженцев и внутренне перемещенных лиц решений на длительную перспективу. Ассамблея призывает доноров предоставить необходимые средства для успешной реализации этой инициативы, в частности, для улучшения условий жизни в лагерях Коник, которые по некоторым вопросам все еще вызывают озабоченность;

20.3. предлагает властям Черногории в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Красным Крестом продолжать содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания или расселять на местах тех, кто хотел бы остаться в Черногории, как это предусматривает Стратегия поиска постоянного решения вопроса перемещенных и внутренне перемещенных лиц в Черногории, разработанная властями Черногории;

20.4. помимо пересмотра Закона об иностранцах призывает власти Черногории облегчить предоставление правового статуса, а также выдачу беженцам и ВПЛ, все еще проживающим в Черногории, разрешений на временное или постоянное проживание. Она ожидает, что Черногория найдет приемлемый путь решения проблем лиц, которым грозит безгражданство в тех случаях, когда надлежащие документы, удостоверяющие личность, отсутствуют или не могут быть получены для регистрации.

21. В связи с положением СМИ, Ассамблея:

21.1. по-прежнему чрезвычайно озабочена случаями запугивания, оказания давления и проявления насилия в отношении журналистов, проводящих расследования;

21.2. настоятельно призывает власти Черногории расследовать и пресекать все случаи насилия в отношении журналистов;

21.3. приветствует принятие поправок к Уголовному кодексу от 22 июня 2011 года, которые позволили исключить клевету из числа уголовно-наказуемых деяний, а также выпущенные Верховным судом указания, регламентирующие размер денежной компенсации по делам о клевете против СМИ; призывает в полном объеме выполнять эти указания, с тем чтобы не допустить создания угрозы самому существованию соответствующих СМИ; приветствует принятие в июне 2012 года Закона об амнистии для лиц, осужденные за оскорбления и клевету, что должно способствовать повышению эффективности защиты свободы слова в соответствии с прецедентным правом Европейского суда по правам человека. Ассамблея призывает Черногорию и далее поддерживать формирование будущем более плюралистической медийной среды;

21.4. принимая во внимание необходимость обеспечения экономической стабильности СМИ призывает обеспечить транспарентность финансирования СМИ, провести реформу общественного вещания и завершить процесс приватизации, а также настоятельно призывает власти Черногории принять с этой целью необходимые меры;

21.5. предлагает властям обеспечить независимость саморегулируемых органов и призывает журналистов более скрупулезно соблюдать нормы профессиональной этики.

22. Ассамблея предлагает Черногории продолжать выполнение рекомендаций Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКП) от 2008 года, в частности, рекомендации, касающиеся сведений о плохом обращении и условиях содержания под стражей, а также оказания медицинской помощи в полицейских участках, тюрьмах и в специализированных учреждениях. С этой целью, Ассамблея предлагает властям Черногории продолжить сотрудничество с ЕКП и представить ему обновленные данные.

23. В заключение Ассамблея подчеркивает, что Черногория добилась существенного прогресса в выполнении остающихся обязанностей и обязательств. Ассамблея ожидает, что эта позитивная тенденция будет закреплена властями, которые будут руководить страной после парламентских выборов, которые должны быть проведены до начала 2013 года.

24. Ассамблея, приветствуя предпринятые усилия, подчеркивает, тем не менее, что некоторые важнейшие шаги все еще необходимо осуществить, и призывает Черногорию добиваться дальнейшего прогресса по ряду ключевых направлений, которые продолжают оставаться предметом процедуры мониторинга, таких как:

24.1. завершение реформы судебной системы и принятие поправок к Конституции;

24.2. способность политических партий достигать необходимых компромиссов и обеспечивать, чтобы права всех меньшинств, включая лиц, относящихся к ЛГБТ, уважались и соблюдались. Особое внимание следует обратить на положение общин рома, ашкали и "египтян" (РАЕ);

24.3. борьба с коррупцией и организованной преступностью и укрепление органов по мониторингу;

24.4. положение СМИ и создание для журналистов надлежащих условий работы;

24.5. правовой статус ВПЛ и беженцев и поиск для них решения на длительную перспективу на основе принципов добровольности возвращения или интеграции на месте.

25. Вплоть до достижения прогресса в выполнении вышеперечисленных рекомендаций Ассамблея постановляет продолжить процедуру мониторинга в отношении Черногории.