Предварительное издание

Осуществление Ассамблеей процедуры мониторинга (июнь 2011 г. – май 2012 г.)

Резолюция 1895 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея принимает к сведению деятельность Комиссии по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) по оказанию десяти странам, где в настоящее время осуществляется процедура мониторинга (Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация, Сербия, Украина и Черногория), и четырем странам, с которыми ведется постмониторинговый диалог (Болгария, Монако, "бывшая Югославская Республика Македония" и Турция), помощи в их усилиях по полному соблюдению прав человека, принципов демократии и верховенства права.

2. За отчетный период Комиссия подготовила полный мониторинговый доклад по Сербии и проанализировала функционирование демократических институтов в Армении, Боснии и Герцеговине и Украине. Кроме того, Комиссией были одобрены предварительные проекты докладов по Российской Федерации, Турции и Черногории, которые затем были направлены властям этих стран с просьбой высказать свои замечания.

3. Докладчики совершили в общей сложности 18 выездов во все страны, в отношении которых осуществляется процедура мониторинга или постмониторинговый диалог, кроме Турции. По результатам посещений на рассмотрение Комиссии были представлены шесть информационных записок, посвященных Албании, Азербайджану, Армении, Грузии, Республике Молдова и "бывшей Югославской Республике Македония"; все они, кроме одной, были исключены из категории конфиденциальной информации. Докладчики на систематической основе участвовали в работе миссий по наблюдению за выборами в странах, доклады по которым они готовили.

4. В рамках работы по подготовке докладов по отдельным странам Комиссия организовала ряд слушаний, в которых приняли участие, в частности, министр юстиции Украины и представители Датского Хельсинкского комитета и организации "Международная амнистия" (в рамках подготовки доклада по Украине), Высокий представитель в Боснии и Герцеговине (доклад по этой стране), представитель "Международной амнистии" (доклад по Азербайджану) и лидеры политических сил России, не представленных в парламенте (доклад по Российской Федерации).

5. По предложению соответствующих докладчиков Комиссия запросила у Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) юридические заключения по ряду законов и законопроектов стран, в отношении которых проводится процедура мониторинга, в частности, Республики Молдова, Российской Федерации, Украины и Черногории.

6. Кроме того, в соответствии с практикой, установленной с 2006 года, Комиссия подготовила на основании данных, полученных через другие мониторинговые механизмы Совета Европы, периодический доклад по первой группе из 11 государств-членов Совета Европы, в отношении которых в настоящее время не проводится процедура мониторинга в узком смысле или которые не участвуют в постмониторинговом диалоге. Комиссия также приняла решение о введении в будущем нового формата представления докладов по этим странам.

7. Кроме того, Комиссия продолжила свою работу в отношении последствий войны между Грузией и Россией. Ассамблея принимает к сведению намерение докладчиков по Российской Федерации и Грузии посетить в рамках совместной миссии во главе с председателем Комиссии во второй половине 2012 года Москву, Тбилиси, Цхинвали и Сухуми и представить затем на рассмотрение Комиссии информационный доклад в соответствии с процедурой, принятой Комиссией.

8. Комиссия продолжила работу над письменным заключением по предложению о подготовке резолюции на тему "Серьезный регресс в области верховенства права и защиты прав человека в Венгрии", которое будет направлено на рассмотрение в Бюро. Докладчики два раза посетили страну для сбора информации, и Комиссия запросила у Венецианской комиссии юридическое заключение по ряду правовых актов Венгрии.

9. В связи с 15-летним юбилеем Комиссии, созданной в 1997 году, она продолжила начатую в прошлом году дискуссию о возможных путях и средствах повышения эффективности мониторинговой процедуры и выполнения задачи по улучшению соблюдения всеми государствами-членами своих уставных обязательств.

10. Ассамблея принимает во внимание намерение Комиссии изменить формат представления периодических докладов по странам, в отношении которых, строго говоря, не проводится процедура мониторинга, и отказаться от трехгодичного цикла оценки для более полного отражения результатов, получаемых через механизмы мониторинга выполнения конвенций Совета Европы, которые функционируют с различной периодичностью.

11. Ассамблея выражает удовлетворение в связи с некоторыми позитивными событиями, произошедшими в отчетный период в ряде стран, в отношении которых проводится процедура мониторинга. Она приветствует, в частности: в Албании - завершение бойкота парламента оппозиционной Социалистической партией; в Армении – освобождение лиц, лишенных свободы в связи с событиями марта 2008 года, и новый импульс, который был дан расследованию гибели десяти человек во время этих событий, а также начало политического диалога между оппозицией и правящей коалицией; в Боснии и Герцеговине – формирование нового правительства государства в результате соглашения между лидерами ключевых политических партий; в Республике Молдова – выход из институционального тупика, создавшегося из-за неспособности парламента избрать Президента Республики.

12. Кроме того, Ассамблея с удовлетворением отмечает прогресс, достигнутый в выполнении рядом стран, в отношении которых проводится процедура мониторинга, своих обязательств и, в частности: в Армении – в улучшении политической ситуации при проведении парламентских выборов и введении мер в рамках реформы судебной системы и полиции; в Грузии – в подготовке нового избирательного кодекса, реформировании пенитенциарных учреждений и улучшении отношений между объединениями турок-месхетинцев и властями; в Республике Молдова – в проведении процесса децентрализации и реализации властями инициатив по борьбе с коррупцией, реформированию полиции и органов прокуратуры, а также в возобновлении официальных переговоров по Приднестровью; в Черногории – в проведении существенных реформ в сфере правосудия, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, в вопросах прав меньшинств и свободы СМИ; в Российской Федерации – в начатом властями процессе политической либерализации в отношении регистрации политических партий и способа назначения губернаторов, последовавшем за событиями вокруг парламентских и президентских выборов; в Сербии – в реформе избирательного законодательства и судебной системы, а также децентрализации и повышении уровня защиты меньшинств; в Украине – в принятии нового Уголовно-процессуального кодекса, в целом соответствующего европейским стандартам; в Болгарии – в кодификации правил проведения выборов и в усилиях по борьбе с коррупцией и организованной преступностью; в Турции – в совершенствовании избирательной системы.

13. В то же время Ассамблея выражает обеспокоенность в связи с тревожными событиями в ряде стран, в отношении которых проводится процедура мониторинга или постмониторинговый диалог, в частности: в Армении – в отношении того факта, что до сих пор не установлено, кто несет ответственность за гибель десяти человек в ходе событий 2008 года; в Азербайджане – в отношении ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений, сообщений о наличии узников совести и общей ситуации с правами человека; в Грузии – в отношении отправления уголовного правосудия и отсутствия заслуживающего доверия расследования сведений о злоупотреблениях со стороны полиции; в Российской Федерации – в отношении недостатков, выявленных международными наблюдателями в ходе парламентских и президентских выборов, насилия в отношении участников мирных демонстраций и их задержания непосредственно после декабрьских выборов 2011 года, а также сообщений об общей ситуации с правами человека; в Турции – в отношении журналистов и ряда членов парламента, все еще находящихся в предварительном заключении; в Украине - в отношении уголовного преследования ряда бывших членов правительства по спорным обвинениям, а также ряда серьезных процессуальных недостатков.

14. В отношении стран, в отношении которых, строго говоря, не проводится процедура мониторинга, Ассамблея выражает обеспокоенность в связи с тем, что некоторые из этих стран не подписали и(или) не ратифицировали ряд основных конвенций Совета Европы, что не позволяет контролировать ход их выполнения с использованием мониторинговых механизмов этих конвенций.

15. В отношении этих стран Ассамблея, кроме того, озабочена выводами, сделанными в докладе третьего раунда оценки выполнения Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД № 173) и Дополнительного протокола к ней (СЕД № 191). В частности, особую тревогу вызывает тот факт, что степень выполнения рекомендаций Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) была признана "в целом неудовлетворительной" в Бельгии, Германии и Дании.

16. В этой связи Ассамблея настоятельно призывает:

16.1. парламент Албании продолжить работу по реформированию избирательного кодекса и методов парламентской деятельности, а также по стимулированию процесса укрепления внутрипартийной демократии в политических партиях;

16.2. парламент Армении продолжить реформирование полиции и судебной системы с целью обеспечения ее независимости; продолжить конструктивный диалог между оппозицией и правящей коалицией; провести публичное расследование по установлению лиц, ответственных за гибель десяти человек в ходе событий 2008 года;

16.3. парламент Азербайджана пересмотреть Избирательный кодекс, в который в 2010 году были внесены изменения, с целью принятия мер по оставшимся невыполненными рекомендациям Венецианской комиссии и Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), касающимся, в частности, состава избирательных комиссий, выдвижения кандидатов и процесса подачи и рассмотрения жалоб и апелляций; власти Азербайджана – обеспечить уважение прав человека и свобод и, в частности, свободы выражения мнений, собраний и объединений;

16.4. парламент Боснии и Герцеговины пересмотреть конституцию и избирательное законодательство с целью устранения ограничений по этническому признаку в отношении права на выставление своей кандидатуры на выборах с тем, чтобы привести их в соответствие со стандартами Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), исполнить постановление Европейского суда по правам человека по делу Сейдича и Финци, начать реформы в области судебной системы, борьбы с коррупцией и государственного управления;

16.5. власти Грузии принять необходимые меры по совершенствованию отправления уголовного правосудия и провести заслуживающее доверие расследование, – в свете прецедентной практики Европейского суда по правам человека, – сообщений о злоупотреблениях со стороны полиции;

16.6. парламент Республики Молдова продолжить процесс реформ, в том числе внесение необходимых изменений в конституцию, и обеспечить политический плюрализм в СМИ;

16.7. парламент Черногории в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии внести в законодательство поправки, обеспечивающие независимость судебной системы;

16.8. парламент Российской Федерации следовать рекомендациям Венецианской комиссии в отношении ряда федеральных законов; установить содержательный диалог с силами политической оппозиции, не представленными в парламенте;

16.9. власти Сербии добиваться дальнейшего прогресса в принятии и полной реализации реформы системы правосудия с целью обеспечения ее независимости и эффективности;

16.10. власти Украины в полной мере и без оговорок ввести в действие новый Уголовно-процессуальный кодекс; в соответствии с рекомендациями Совета Европы принять меры по устранению озабоченностей в связи с уголовным преследованием ряда бывших членов правительства;

16.11. власти Болгарии продолжить реформирование судебной системы с целью обеспечения ее полной независимости;

16.12. Национальный совет Монако принять законодательство по вопросам организации и функционирования парламента, реформирования системы содержания под стражей в полиции, организации судов и финансирования избирательных кампаний;

16.13. власти "бывшей Югославской Республики Македония" обеспечить полное выполнение Охридского рамочного соглашения, а также продолжить совершенствование правоприменительной практики в области свободы СМИ, государственного управления и судебной системы;

16.14. власти Турции принять меры в связи с проблемами, касающимися функционирования судебной системы, свободы выражения мнений, исполнения постановлений Европейского суда по правам человека, а также проблем, связанных с национальными меньшинствами и использованием языков меньшинств.

17. В отношении стран, которые не подвергаются процедуре мониторинга, Ассамблея призывает:

17.1. Данию, Литву, Мальту, Польшу, Соединенное Королевство, Францию, Швейцарию и Швецию подписать и ратифицировать, а Австрию, Бельгию, Венгрию, Германию, Грецию, Ирландию, Исландию, Италию, Латвию, Лихтенштейн, Норвегию, Португалию, Словацкую Республику, Словению, Чешскую Республику и Эстонию ратифицировать Протокол № 12 к Конвенции о правах человека (СЕД № 177), касающийся борьбы с дискриминацией;

17.2. Андорру, Бельгию, Грецию, Ирландию, Латвию, Литву, Португалию, Сан-Марино и Эстонию подписать и ратифицировать, а Исландию, Италию, Мальту и Францию ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148);

17.3. Андорру и Францию подписать и ратифицировать, а Бельгию, Грецию, Исландию и Люксембург ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (СЕД № 157);

17.4. Лихтенштейн и Чешскую Республику подписать и ратифицировать, а Венгрию, Германию, Грецию, Литву, Финляндию, Швейцарию и Эстонию ратифицировать Конвенцию о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197);

17.5. Швейцарию ратифицировать Протокол № 1 к Конвенции о правах человека (СЕД № 9), добавляющий к основным правам, защищаемым Конвенцией, право на беспрепятственное пользование имуществом, право на образование и право на свободные выборы путем тайного голосования;

17.6. Лихтенштейн и Швейцарию подписать и ратифицировать, а Данию, Германию, Грецию, Исландию, Испанию, Латвию, Люксембург, Польшу, Сан-Марино, Соединенное Королевство, Хорватию и Чешскую Республику ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию (СЕД № 163);

17.7. Андорру, Германию, Исландию, Испанию, Латвию, Литву, Лихтенштейн, Люксембург, Мальту, Польшу, Румынию, Сан-Марино, Соединенное Королевство, Швейцарию и Эстонию подписать и ратифицировать, а Австрию, Венгрию, Данию, Словацкую Республику и Словению ратифицировать Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб (СЕД № 158);

17.8. Лихтенштейн, Португалию, Сан-Марино и Швейцарию подписать и ратифицировать, а Андорру, Германию, Данию, Ирландию, Исландию, Италию, Люксембург и Соединенное Королевство ратифицировать Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (СЕД № 174);

17.9. Австрию, Германию, Италию, Лихтенштейн и Сан-Марино ратифицировать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию;

17.10. Андорру, Данию, Германию, Ирландию, Литву, Лихтенштейн, Норвегию, Соединенное Королевство, Чешскую Республику, Швейцарию и Эстонию подписать и ратифицировать, а Австрию, Грецию, Италию, Исландию, Люксембург, Финляндию, Францию и Швецию ратифицировать Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (СДСЕ № 198);

17.11. парламенты Греции, Италии, Польши и Румынии продвигать процесс исполнения решений Европейского суда по правам человека и инициировать изменения в законодательстве с целью устранения структурных проблем, приводящих к повторению нарушений Европейской конвенции о правах человека;

17.12. парламенты всех государств-членов, в отношении которых не проводится процедура мониторинга, использовать периодические доклады в качестве основы для обсуждения состояния выполнения их странами своих обязательств как членов Совета Европы и продвижения процесса выполнения рекомендаций, вынесенных специальными мониторинговыми органами Совета Европы.

18. Ассамблея подчеркивает, что придает особое значение полной независимости докладчиков по мониторингу соблюдения обязательств при выполнении ими своих функций.

19. Ассамблея дает высокую оценку важной работе, проводимой мониторинговыми механизмами Совета Европы, и достижениям, накопленным ими за все годы.

20. Ассамблея постановляет приступить к более общему анализу путей повышения эффективности и действенности мониторинговых процедур Ассамблеи в отношении всех государств-членов Совета Европы.