Предварительное издание

Восстановление социальной справедливости посредством налогообложения финансовых операций

Резолюция 1905 (2012)¹

1. Продолжающийся финансово-экономический кризис подорвал государственные финансы и системы социального обеспечения во многих государствах-членах Совета Европы. Кроме того, он вскрыл серьезные недостатки в функционировании финансовых рынков: склонность к чрезмерным рискам и спекуляциям, неспособность обеспечить финансовую стабильность на длительную перспективу и недостаточное финансирование реального сектора экономики, а также нарушение "правил игры", обусловленное заниженным уровнем налогообложения многих финансовых услуг и инструментов.

2. Политические руководители обязаны обеспечить, чтобы из нынешнего кризиса были извлечены уроки и чтобы были созданы защитные механизмы, позволяющие предотвратить повторение таких кризисов в будущем. Парламентская ассамблея полагает, что все участники финансовых операций должны действовать более ответственно в отношении общества и экономики, в которой они функционируют, на общее благо и в интересах долгосрочного развития. Поэтому она приветствует предложение Европейской комиссии и Европейского парламента, касающееся как можно более широкого применения налога на финансовые операции.

3. Ассамблея отмечает, что многие страны, как в Европе, так и во всем мире, уже имеют или намерены ввести налоги на финансовые операции. Различные налоги на отдельные финансовые услуги и продукты обеспечивают существенные налоговые поступления, что доказывает, что более комплексный налог на финансовые операции является в качестве следующего шага и возможным, и уместным. Хотя национальные эксперименты позволяют апробировать и усовершенствовать различные формулы налогообложения финансовых операций, для достижения оптимального результата желательно применить более гармонизированный, скоординированный и глобальный подход.

4. Ассамблея обращает внимание государств-членов Совета Европы на политическое значение, долгосрочные цели развития и социальную мотивацию введения европейского налога на финансовые операции. Она поддерживает усилия по применению этого налога в качестве шага к укреплению системы экономического регулирования, способствующей сплочению общества, в котором каждый налогоплательщик вносит справедливую долю в государственный бюджет.

5. Кроме того, Ассамблея убеждена, что последние предложения о введении европейского налога на финансовые операции могли бы существенно помочь восполнить пробелы в налогообложении и решить проблему уклонения от налогов в финансовом секторе, разорвать порочный круг самоусиления и разрастания финансовых спекуляций, улучшить состояние государственных финансов и содействовать восстановлению социальной справедливости за счет инновационного подхода к финансированию и солидарности. Она отмечает, что по опросам общественного мнения подавляющее большинство европейцев поддерживают идею введения европейского налога на финансовые операции.

6. Ассамблея приветствует, в частности, достигнутое в июне 2012 года десятью странами соглашение работать вместе в рамках механизма "более тесного сотрудничества" Европейского союза и двигаться по пути введения налога на финансовые операции. Она настоятельно призывает другие государства-члены Европейского союза при первой возможности присоединиться к этому механизму.

7. Ассамблея особенно озабочена быстрым увеличением числа деривативных финансовых инструментов, внебиржевых операций и связанного с этим "высокочастотного" трейдинга на современных финансовых рынках. Поскольку эти финансовые средства в значительной степени позволяют избегать регулирования и налогообложения, Ассамблея настаивает на необходимости введения предложенного европейского налога на финансовые операции наряду с другими дополнительными мерами регулятивного и надзорного характера, с тем чтобы охватить и эти инструменты.

8. В свете вышеизложенного, Ассамблея предлагает Совету и Комиссии Европейского союза:

8.1. обеспечить, чтобы налог на финансовые операции применялся комплексным образом к финансовым услугам, продуктам и структурам, в частности к деривативным инструментам и внебиржевым операциям;

8.2. стремиться расширять географический охват применения налога на финансовые операции и не допускать перемещения операций в те страны, где этот закон не применяется;

8.3. устанавливать партнерские отношения с государствами, не входящими в ЕС, и соответствующими международными организациями, в частности, с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международным валютным фондом (МВФ), с целью поиска общей платформы для введения глобального налога на финансовые операции;

8.4. продвигать применение налога на финансовые операции в качестве дополнительного инструмента наряду с другими мерами по регулированию финансовых рынков;

8.5. продумать возможность принятия положений с целью выделения значительной части поступлений от налога на финансовые операции на возмещение ущерба, причиненного финансово-экономическим кризисом, в частности, на основе приоритетного финансирования мер, направленных на достижение устойчивого роста, создание рабочих мест, удовлетворение социальных потребностей, проявление глобальной солидарности и, в частности, оказание помощи в целях развития;

8.6. создать механизмы применения и оценки эффективности налога;

8.7. более полно информировать общественность об условиях применения предлагаемого налога на финансовые операции, о преследуемых стратегических целях и ходе внедрения этого налога.

9. Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы взять на себя принципиальное обязательство ввести налог на финансовые операции и призывает страны, не входящие в Европейский союз, которые являются государствами-членами и государствами-наблюдателями Совета Европы, а также имеют статус партнера в укреплении демократии при Ассамблее, рассмотреть возможности введения такого налога на основе предложений Европейской комиссии и Европейского парламента.

10. И, наконец, с целью оптимизации европейских усилий по внедрению налога на широкий спектр финансовых операций, Ассамблея просит национальные парламенты поддержать соответствующие мероприятия Европейского союза, сотрудничать с соответствующими международными организациями и способствовать достижению этой цели на национальном уровне.