Предварительное издание

Управление высшими учебными заведениями
на Европейском пространстве высшего образования

Резолюция 1907 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея еще раз подтверждает основополагающее значение высшего образования для каждого индивидуума и для общества в целом. Право на образование, гарантируемое Статьей 2 первого Протокола к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 9 и СЕД № 5), включает право на доступ к высшему образованию, которое защищено также положениями Статьи 10.1 пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163).

2. Высокообразованные люди – это ключевой фактор личного и коллективного благополучия, а также экономической, социальной и демократической стабильности. Поэтому государствам-членам исключительно важно стремиться постепенно вводить бесплатное высшее образование, доступное для всех на основе способностей в соответствии со Статьей 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

3. Автономия высших учебных заведений, академическая свобода и свобода научных исследований и искусств представляют собой основополагающие принципы функционирования высших учебных заведений, а также демократических и плюралистических обществ. Эти принципы идут рука об руку с ответственностью государства за высшее образование и научные исследования, о чем говорится в рекомендации CM/Rec(2007)6 Комитета министров. В этой связи Ассамблея приветствует проделанную Комитетом министров в последнее время работу, касающуюся ответственности органов государственной власти за академическую свободу и автономию учебных заведений.

4. Учитывая исключительно важное значение высших учебных заведений, а также зависимость отдельных лиц и общества в целом от проводимых в университетах исследований, а также от образования и профессиональной подготовки специалистов, основные стратегические решения в отношении дальнейшего развития высших учебных заведений должны приниматься на четырехсторонней основе с участием представителей академического сообщества (включая студентов), рынка труда (работодатели и профсоюзы), организаций гражданского общества и власти (как исполнительной, так и законодательной).

5. Академическая свобода и автономия высших учебных заведений требуют, чтобы последние, в рамках общенациональной политики в области высшего образования и национального законодательства и при должном соблюдении прав человека, могли самостоятельно определять свои академические программы и степени, порядок набора студентов, вопросы, касающиеся исследований, административной структуры, финансирования и найма сотрудников.

6. Ассамблея выражает сожаление по поводу продолжающегося нарушения автономии университетов и академической свободы в Беларуси. До тех пор, пока высшие учебные заведения в этой стране не будут соблюдать эти универсальные принципы, они не могут рассматриваться в качестве полноценных партнеров высших учебных заведений в других странах на Европейском пространстве высшего образования. Ассамблея приветствует недавнее решение министров, участвовавших в Болонском процессе, не допускать Беларусь, а также решение Европейского союза не выдавать въездные визы пяти ректорам белорусских университетов.

7. В соответствии с целями, изложенными в Статье 165 Договора о функционировании Европейского союза, Ассамблея еще раз подтверждает полномочия и обязанность национальных парламентов определять политику и формировать законодательство в области высшего образования. Это должно делаться в тесном сотрудничестве с высшими учебными заведениями.

8. Высшие учебные заведения должны активно участвовать в процессе принятия решений, касающихся управления национальными системами высшего образования, в соответствии с принципом субсидиарности. В этой связи Ассамблея приветствует инициативы представительных организаций, таких как Европейский союз студентов, Европейская ассоциация университетов и Европейская ассоциация высших учебных заведений.

9. Ассамблея подчеркивает важность организации управления высшими учебными заведениями с привлечением широкого круга участников. Она хотела бы, что управление было организовано на принципах коллегиальности и призывает высшие учебные заведения привлекать студентов, выпускников, преподавателей и исследователей к внутренней оценке и принятию решений, касающихся процесса обучения, а также изыскивать приемлемые формы их привлечения к принятию стратегических решений.

10. Ассамблея придает особое значение инициативам по внедрению саморегулирования и, в частности, Наблюдательному совету Великой хартии университетов в Болонье. Напоминая о пункте 13 своей рекомендации 1762 (2006) "Академическая свобода и университетская автономия", Ассамблея приветствует предложение Наблюдательного совета расширять сотрудничество и принимать участие в его заседаниях.

11. Ассамблея рекомендует государствам-членам и органам государственной власти сохранять и защищать автономию высших учебных заведений и академическую свободу и с этой целью:

11.1. стремиться обеспечивать равный доступ к высшим учебным заведениям на основе способностей и с этой целью оказывать финансовую поддержку как учебным заведениям, так и студентам для преодоления социально-экономических барьеров, особенно в период финансовых трудностей и социальных кризисов;

11.2. согласовать транспарентные принципы финансирования, опубликовать их и обеспечить, чтобы схемы прямого или косвенного финансирования не приводили к тому, чтобы отдельные высшие учебные заведения получали необоснованные преимущества;

11.3. в соответствии с Конвенцией о признании квалификаций, касающихся высшего образования в европейском регионе (СЕД № 165), и Бухарестским коммюнике министров, участвующих в Болонском процессе, установить стандарты качества для признания периодов обучения, степеней и дипломов без внешних ограничений курсов, степеней и дипломов, предлагаемых высшими учебными заведениями;

11.4. не допускать политического и экономического вмешательства во внутреннее управление высшими учебными заведениями, независимо от того, являются они частными или государственными, обеспечивая при этом применение в полном объеме соответствующего национального законодательства;

11.5. поддерживать сотрудничество высших учебных заведений, а также способствовать международному обмену студентами и преподавателями;

11.6. должным образом соблюдать право на свободу объединения студентов, преподавателей и научных работников;

11.7. привлекать студентов к процессам принятия решений, касающихся академических вопросов;

11.8. разрабатывать проекты для студентов и преподавателей из Беларуси, которые были исключены или уволены из высших учебных заведений по политическим причинам; такие проекты должны предусматривать национальные стипендии и университетские гранты для этих студентов и преподавателей.

12. Ассамблея предлагает Постоянной конференции министров образования активизировать свои рабочие связи с Европейским союзом студентов, Европейской ассоциацией университетов, Европейской ассоциацией высших учебных заведений и Международной ассоциацией университетов, а также усилить свое влияние и роль в Болонском процессе.

13. Ассамблея предлагает Совместному совету по делам молодежи и Европейскому молодежному парламенту обсудить политику в области высшего образования.