Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1218 (2000) ¹1 Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и прогресс в переходе к рынку

1. Ассамблея принимает к сведению доклад о деятельности Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), подготовленный Комиссией по экономическим вопросам и развитию. Она дает высокую оценку предпринимаемым Банком на протяжении десяти лет последовательным усилиям по содействию странам Центральной и Восточной Европы, находящимся в состоянии перехода, в их настойчивой работе по проведению сложной перестройки их экономики и в направлении совершенствования демократии, которую они считают жизненно важной для долговременного развития. Ценность такого сотрудничества имеет непреходящий характер, учитывая масштабы реформ, длину пути, который еще предстоит пройти некоторым странам операций, и новые задачи, которые встают перед странами, добившихся наибольшего прогресса, особенно теми, которые готовятся к вступлению в Европейский Союз. Во многих странах региона по-прежнему имеют место бедность, социальные тяготы и растущее неравенство в доходах.

2. Ассамблея приветствует растущее внимание со стороны Банка к построению прочных государственных институтов и административных структур, которые могли бы служить опорой для рынков и частного предпринимательства, а также осознание им того, что экономическая преступность, коррупция и пренебрежение нормами верховенства права может создать серьезную угрозу для экономического роста, нарушая процесс принятия решений и работу механизмов конкуренции, подрывая моральные устои. ЕБРР и Совет Европы должны еще более активизировать свое сотрудничество в этой области, которое во все большей степени рассматривается международным сообществом как наиболее приоритетное.

3. Более пристальное внимание, которое ЕБРР уделяет развитию новых компаний и росту мелких и средних предприятий (МСП), может только приветствоваться; то же самое касается оказываемой им поддержки местным банкам, ориентирующимся на МСП, и его тесного сотрудничества с местными и региональными партнерами. Таким образом, Банк признает не только роль МСП как движущей силы инновационного процесса, экономического роста и вовлечения широких общественных слоев в рыночные преобразования, но и необходимость создания равных условий для их создания и развития. Для достижения этой цели и ускорения технического развития в странах на переходном этапе ЕБРР следует расширить охват своей деятельности с тем, чтобы содействовать развитию сотрудничества между МСП и вузами.

4. Положение стран операций ЕБРР в определяющей степени зависит от динамичного роста в странах с развитой рыночной экономикой, особенно в находящейся поблизости Западной Европе. Поэтому Ассамблея призывает последние продолжать и ускорять свои собственные структурные преобразования, что является залогом такого роста, и воздерживаться от мер, которые могут нанести ущерб торговле со странами в состоянии перехода. Должны быть сняты остающиеся торговые барьеры, особенно в таких отраслях, как металлургия, текстильная промышленность, добыча полезных ископаемых и сельское хозяйство, а также те, что связаны с неоправданным или произвольным введением анти-демпинговых пошлин.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Банк оправился после финансовых потрясений, возникших вследствие российского финансового кризиса 1998 года, в результате чего в 1999 году было подписано в общей сложности 88 проектов на общую сумму 2,2 млрд. евро во всех 26 странах операций. Она подчеркивает тот трезвый вывод, который извлек Банк из собственного опыта: даже самый обоснованный проект не может быть успешно реализован, если государство не выполняет надлежащим образом свои административные, правовые и судебные функции – и если отсутствует соответствующая макроэкономическая и социальная база.

6. Таким образом, деятельность Банка должна все больше ориентироваться на то, чтобы поощрять принимающие страны к проведению политики, направленной на обеспечение такого положения дел. Она должна предусматривать наличие ясного, недискриминационного и устойчивого экономического законодательства, содействие благому корпоративному управлению, структурную перестройку предприятий, укрепление налогово-бюджетной системы и создание необходимой системы социального обеспечения.

Россия и Восточная Европа

7. Россия и Восточная Европа, вероятно, подходят к поворотному моменту в процессе перехода при том условии, что структурная реформа, создание институциональной базы и борьба с экономической преступностью и коррупцией с необходимой решительностью будут проводиться с необходимой решительностью и приведут к восстановлению доверия и авторитета на национальном и международном уровне. Поэтому важно, чтобы Банк – видный иностранный участник процесса перехода – оставался долговременным, надежным партнером России и стран Восточной Европы. Основанная на уникальном мандате Банка и его опыте в процессе перехода, его стратегия должна предусматривать оказание России и странам Восточной Европы всеобъемлющего содействия, что позволило бы преодолеть нынешний кризис доверия в социально-экономической жизни этих стран. Однако Банк должен с особой осмотрительностью относиться к отбору проектов и партнеров с тем, чтобы обеспечивать хороший деловой контакт, выполнение обязательств и положительное воздействие в целом на процесс перехода в стране.

8. Ассамблея приветствует политическое решение Украины о закрытии Чернобыльской АЭС 15 декабря 2000 года. Ассамблея призывает ЕБРР немедленно приступить к реализации проектов по разрешению остающихся вопросов, касающихся Чернобыля.

Юго-Восточная Европа

9. Ассамблея приветствует то, что ЕБРР является одним из самых важных источников и ведущей организацией в деле финансирования частного сектора в Юго-Восточной Европе. Принимая во внимание значение развития частного сектора для осуществления Пакта стабильности для региона, ЕБРР призван сыграть важную роль в деле оценки инвестиционных рисков и возможностей и для других участников. При этом Банк мог бы воспользоваться опытом работы его консультативных советов по иностранным инвестициям, действующим в России, Казахстане и Украине.

10. Ассамблея поддерживает работу Банка в Юго-Восточной Европе, построенную по принципу «снизу вверх», в рамках которого особое внимание уделяется улучшению инвестиционного климата и поддержке МСП, в частности путем создания структур микро-финансирования, расширения возможностей МСП по получению финансирования от местных банков и активизации политического диалога, направленного на устранение препятствий на пути развития МСП. Она призывает Банк выделять больше ресурсов на приобретение пакетов акций фирм и местных банков с тем, чтобы содействовать утверждению норм благого корпоративного управления.

11. Правительства всех стран региона должны делать гораздо больше, чем до сих пор, для создания условий, при которых частный сектор влился бы в инвестиционный процесс. В этой связи Ассамблея напоминает о своей рекомендации 1423 (1999) «Юго-Восточная Европа: экономическое восстановление и обновление» и о проведенном впоследствии коллоквиуме «Годовщина Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы: путь вперед», который был проведен в Дубровнике в мае 2000 года. Эти условия включают в себя:

i. транспарентное и реально работающее законодательство о защите прав собственности;

ii. налоговую систему, обеспечивающую мобилизацию ресурсов и не карающую за честность и успех;

iii. административную практику, создающую максимум препятствий для коррупции и кумовства, обеспечивающую предсказуемые и стабильные условия для экономической деятельности;

12. Банк должен еще более активно заняться решением проблем перехода к рынку, связанных с трансграничным сотрудничеством, по возможности используя механизмы софинансирования с привлечением других международных финансовых организаций. Первоочередное внимание следует уделять региональной и межрегиональной инфраструктуре и содействию международной торговле.

13. Банк должен также координировать свою деятельность с Всемирным банком и другими международными финансовыми организациями, а также с Европейским Союзом с тем, чтобы поощрять правительства соответствующих стран к сохранению и усилению социальных приоритетов в проведении экономической перестройки.

14. Наконец, Ассамблея призывает Банк пересмотреть свою политику в отношении правительства Черногории, в частности, распространив действующие трансграничные инвестиционные проекты на территорию Черногории и используя для подготовки проектов, а также для проектов по разработке правовых и нормативных актов и профессиональному обучению не свои собственные средства, а безвозмездное финансирование.