Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1479 (2000) ¹1 О Хартии основных прав Европейского Союза

1. Ассамблея обращает внимание на свою Рекомендацию 1439 (2000) «О Хартии основных прав Европейского Союза», принятую 25 января 2000 года, в которой она рекомендовала Комитету Министров Совета Европы высказаться в пользу присоединения Европейского Союза к Европейской конвенции о правах человека и подготовить соответствующие поправки к данному договору.

2. Она отмечает, что на своей 106-й сессии (10-11 мая 2000 года) Комитет Министров подчеркнул, что вне зависимости от того, какое решение в отношении хартии могут принять учреждения Союза, недопустимо, чтобы это решение могло привести к возникновению в Европе новых разделительных линий. Хартия должна полностью соответствовать предусмотренной в Европейской конвенции системе защиты прав человека, которая действует в отношении всех граждан государств-членов Совета Европы, в том числе государств-членов Европейского Союза, и не должна ослаблять ее.

3. Хотя Ассамблея приветствует тот факт, что Комитет Министров разделяет ее озабоченность в отношении недопустимости какого бы то ни было соперничества между двумя системами защиты прав человека в Европе, она с сожалением отмечает, что пока, как представляется, не достигнут консенсус в вопросе о присоединении Союза к Европейской конвенции о правах человека – подход, который, несмотря на выдвинутые несколько лет назад Судом в Люксембурге технические возражения (легко разрешимые), неоднократно получал поддержку со стороны других заинтересованных учреждений: Европейского парламента, Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека.

4. Насколько Ассамблее известно, с правовой точки зрения ничто не препятствует присоединению. Поэтому она выражает горячую надежду на то, что в ближайшее время удастся мобилизовать политическую волю, отсутствие которой до сих пор мешает добиться прогресса в указанном направлении.

5. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров учитывать, что Европа всегда будет больше Европейского Союза и всегда будет включать в себя ряд государств, не являющихся членами Союза. Поэтому существует необходимость в налаживании между Советом Европы и Европейским Союзом практических, органичных связей, которые основывались бы взаимодополняемости и сотрудничестве и учитывали бы функции и особенности Совета Европы.

6. Ассамблея призывает Комитет Министров поддержать принцип, согласно которому социальные права, гарантируемые хартией, принятой Европейским Союзом, должны соответствовать тем, которые закреплены в пересмотренной Социальной хартии – документе Совета Европы, устанавливающим стандарты основных социальных прав и являющимся одной из опор европейской социальной модели.

7. Поэтому, ссылаясь на Резолюцию 1228 (2000) «О Хартии основных прав Европейского Союза», Ассамблея рекомендует Комитету Министров незамедлительно вступить в переговоры с Европейским Союзом с тем, чтобы дать Союзу возможность в кратчайшие сроки вступить в ЕКПЧ с внесением необходимых поправок как в договоры Европейского Союза, так и в Европейскую конвенцию о правах человека.