Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1513 (2001) ¹1 О соблюдении Украиной своих обязательств

1. Ассамблея ссылается на резолюции 1179 (1999), 1194 (1999), 1239 (2001), резолюцию 1244 (2001) и на рекомендации 1395 (1999), 1416 (1999), 1451 (2000) и 1497 (2001) о соблюдении Украиной своих обязательств.

2. Несмотря на определенные позитивные шаги, предпринятые властями Украины, а именно ратификацию 4 апреля 2000 года Протокола № 6 к Европейской конвенции о правах человека после того, как Конституционный суд Украины принял постановление о неконституционности смертной казни, Ассамблея полагает, что президент, правительство и парламент (Рада) Украины не выполняют обязательств Украины как государства – члена Совета Европы.

3. В этом отношении Ассамблея напоминает о твердом стремлении украинской делегации и лидеров партий и фракций в Раде к тому, чтобы обязательства Украины в законодательной сфере, указанные в заключении 190 (1995) Ассамблеи, были выполнены в настоящее время. Эти обязательства включают:

i. рамочное законодательство о правовой политике Украины по защите прав человека;

ii. рамочное законодательство о правовой и судебной реформе;

iii. новый уголовный и уголовно-процессуальный кодексы;

iv. новый гражданский и гражданско-процессуальный кодексы;

v. изменение статуса и функций прокуратуры.

Кроме того, Украина должна завершить прервавшийся процесс ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств и обеспечивать надлежащую защиту всех меньшинств в Украине.

4. Ассамблея озабочена убийствами журналистов, неоднократными нападениями и продолжающимся запугиванием журналистов, членов парламента и оппозиционных политиков и независимой прессы в Украине, а также частыми и серьезными злоупотреблениями своими полномочиями со стороны органов исполнительной власти Украины в отношении свободы слова и собраний.

5. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает власти Украины, в частности, Президента, положить конец практике запугивания и репрессий в отношении оппозиционных политиков и независимой прессы и принять все необходимые меры для предотвращения и пресечения нападений и угроз в адрес журналистов и других представителей СМИ. Кроме того, она повторяет свой призыв к соответствующим органам власти Украины улучшить общие условия работы СМИ, как указано в пункте 5 резолюции 1239 (2001):

i. скорейшее и транспарантное расследование всех случаев насилия по отношению к журналистам или их смерти;

ii. незамедлительная отмена предписаний и практики, допускающих внесудебное закрытие информационных агентств и прекращение вещания;

iii. принятие без дальнейших задержек поправок к законодательству относительно штрафов или возмещения ущерба за клевету и декриминализации клеветы;

iv. внесение поправок в закон о Национальном совете по телевидению и радиовещанию в соответствии с экспертизой Совета Европы;

v. создание равных условий для функционирования всех средств массовой информации, в частности, изменение постановления 1997 года о государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов;

vi. прекращение практики давления на средства массовой информации через типографские и распространительные рычаги;

vii. поощрение общественного вещания;

viii. ратификация Европейской конвенции о трансграничном телевидении.

6. В то же время Ассамблея отмечает, что за последнее время Украиной были предприняты определенные шаги по выполнению положений резолюции 1239 (2001):

- отмена уголовного преследования за клевету – с принятием нового Уголовного кодекса;

- с января 2001 года не было отмечено случаев внесудебного закрытия СМИ и давления на СМИ через типографские или распространительные рычаги;

- 13 апреля 2001 года президентом Украины создана рабочая группа по подготовке создания системы общественного телевидения и вещания;

- в январе 2001 года Верховный суд Украины рекомендовал судам применять «разумные пределы» при рассмотрении дел о явной клевете и диффамации.

7. Ассамблея снова призывает Украину продолжать работу по созданию юридических и прочих механизмов с тем, чтобы обеспечить свободную и беспрепятственную деятельность СМИ Украины. Ассамблея полагает, что только соблюдение прав человека, норм плюралистической демократии и верховенства права, в частности надлежащей судебной процедуры, подлинной свободы прессы, слова и собраний без репрессий – наряду с серьезным политическим диалогом – может помочь Украине выйти из нынешнего политического кризиса. Она призывает все стороны, вовлеченные в кризис – политические партии, парламентскую и внепарламентскую оппозицию и Президента – взять на себя свою долю ответственности и безотлагательно начать содержательный политический диалог при полном уважении демократических прерогатив друг друга. В этой связи Ассамблея призывает власти Украины немедленно предоставить демократической оппозиции эфирное время на государственных телевизионных и радиоканалах.

8. Ассамблея также всемерно поддерживает попытки реформирования политического процесса и укрепления гражданского общества, установления подлинного разделения и баланса полномочий между органами исполнительной, законодательной и судебной власти, а также создания подлинно открытой, честной и подотчетной системы государственного управления.

9. Ассамблея выражает сожаление о том, что принятые до сих пор резолюции 1194 (1999) и 1239 (2001), судя по всему, не убедили власти Украины в необходимости безотлагательного принятия ряда мер по выполнению обязательств Украины как государства-члена. Руководствуясь резолюцией 1194 (1999), Ассамблея постановляет, что если к открытию июньской части сессии 2001 года не будет достигнуто существенного прогресса в выполнении этих обязательств, она рассмотрит вопрос об установлении санкций в отношении парламентской делегации Украины в соответствии с правилом 6 Правил процедуры.

10. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i . уделил должное внимание позиции Парламентской Ассамблеи в отношении соблюдения Украиной своих обязательств;

ii. если к открытию июньской части сессии 2001 года не будет достигнуто существенного прогресса, рассмотрел вопрос о приостановлении прав Украины на представительство в соответствии со статьей 8 Устава Совета Европы;

iii. активизировал реализацию программ сотрудничества Совета Европы с Украиной, в частности, изыскивая дополнительные финансовые ресурсы, в том числе для выполнения Плана действий, предложенного секретариатом с тем, чтобы оказывать содействие властям Украины в их усилиях по осуществлению трудного перехода к демократии и обеспечению основных прав и свобод, в частности в том что касается свободы слова и СМИ.