Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1326 (2003) ⁱ Европа и война в Ираке

1. Ассамблея согласна с целью разоружения Ирака, как заявлено в резолюции 1441 Совета Безопасности ООН, но сожалеет в связи с началом войны в Ираке, выражает свою глубокую озабоченность в связи с судьбой лиц гражданского населения, жизнь которых подвергается опасностям войны и осуждает человеческие жертвы как среди гражданского населения, так и среди военнослужащих.

2. Ассамблея сожалеет, что ситуация, которая привела к войне, спровоцировала целую серию кризисов и обнажила разногласия между Европой и Соединенными Штатами, между европейскими странами и между некоторыми правительствами и большинством населения их стран. Наша задача также заключается в сближении этих позиций, анализе причин и недопущении повторения произошедшего.

3. Ассамблея напоминает, что с сентября 2002 года она твердо выступала против одностороннего применения силы вне рамок международной законности и без однозначного решения Совета Безопасности ООН.

4. Ассамблея ясно заявляет, что руководитель иракского режима является жестоким диктатором, ответственным за самые серьезные нарушения прав человека. Ассамблея осуждает использование багдадским режимом гражданских лиц, включая женщин и детей, в качестве «живого щита» и обращается к воюющим сторонам с просьбой соблюдать императивные нормы гуманитарного международного права. Ассамблея выражает солидарность с теми иракцами, которые ведут борьбу с диктатурой и борются за установление демократии.

5. Ассамблея сожалеет о срыве усилий международного сообщества по разоружению Ирака мирными средствами, которые начали давать позитивные результаты. Ответственность за провал политического и дипломатического подхода международного сообщества, главным образом в Организации Объединенных Наций, также возлагается на багдадский режим, у которого для разоружения было двенадцать лет и семнадцать резолюций Совета Безопасности.

6. Ассамблея отмечает, что на данном этапе подавляющее большинство международного сообщества выступило против вооруженной интервенции, за которую высказались только четверо из пятнадцати членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

7. Международный нажим на Ирак, включая военное развертывание, принес плоды, и благодаря процедуре инспекций удалось уничтожить больше оружия массового поражения, чем во время войны в Заливе.

8. Ассамблея по-прежнему убеждена, что применение силы на данном этапе с целью разоружения Ирака было неоправданным и что до настоящего времени не получены доказательства того, что эта страна создавала угрозу в отношении атаковавших ее государств. В отсутствие однозначного решения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций она считает, что это нападение является незаконным и идет вразрез с принципами международного права, которое запрещает применение силы и угрозы силы за исключением случаев, предусмотренных в Уставе Организации Объединенных Наций.

9. Ассамблея считает, что военная интервенция в Ираке не может найти какого-либо оправдания в предыдущих решениях Организации Объединенных Наций. Она ее решительно осуждает и просит правительства участвующих стран прекратить интервенцию.

10. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций должен остановить войну и восстановить международный мир и безопасность. В том случае, если он будет не в состоянии сделать это, необходимо срочно созвать чрезвычайную сессию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

11. Ассамблея настоятельно призывает Европейский Союз сыграть активную роль в этом процессе восстановления мира и мирового правопорядка.

12. Проблема, которая для всего мира была создана иракским режимом, должна в сложившихся обстоятельствах в неотложном порядке быть возвращена в законные рамки Организации Объединенных Наций при соблюдении суверенитета и территориальной целостности Ирака и других государств региона.

13. Ассамблея признает трудное положение, которое может в результате войны сложиться в отношении соседних стран, и настоятельную необходимость международной поддержки.

14. Организация Объединенных Наций должна сыграть основную роль в послевоенный период с целью придания законной основы процессу восстановления страны. В этой связи, Ассамблея испытывает чувство возмущения в отношении циничного спектакля по распределению подрядных и строительных контрактов в тот период, когда продолжаются бои и жизнь людей находится в опасности.

15. Ассамблея приветствует решение Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о санкционировании возобновления гуманитарной программы «продовольствие в обмен на нефть», которая является необходимым и, тем не менее, недостаточным облегчением страданий.

16. Ассамблея сожалеет, что государствам-членам Совета Европы не удалось занять твердую, единую позицию по вопросу о соблюдении международного права, благодаря которой имелась возможность предотвратить войну. Европа не станет политической реалией до тех пор, пока не будет готова продемонстрировать свое единство на основе своих принципов и своих ценностей. Она должна быть в состоянии предвидеть ход международных событий с целью выработки совместных подходов и позиций задолго до обострения того или иного кризиса.

17. Ассамблея полагает, что стратегический альянс между Европой и Соединенными Штатами, усилившийся в результате терактов 11 сентября 2001 года, должен оставаться краеугольным камнем прогресса, безопасности и демократии в мире завтрашнего дня. Нельзя допускать, чтобы по этой причине европейцам прямо или косвенно навязывали невозможный выбор, сеяли среди них разногласия или хуже – подталкивали к отказу от основных принципов европейской демократии и нарушению международного права. Ассамблея подчеркивает значение трансатлантических отношений, а также европейского единства в деле поощрения стабильности, демократии и мира во всем мире. Гарантия выполнения этих задач заключается в проведении на демократической основе консультаций со всеми заинтересованными странами.

18. Ассамблея серьезно озабочена в связи с тем, что война в Ираке, которую международная общественность в своем большинстве расценивает как несправедливую, может подорвать международную сплоченность в борьбе с терроризмом, усилить позиции групп террористов и фундаменталистов и дополнительно дестабилизировать Ближний Восток. В этом региональном контексте Ассамблея твердо убеждена, что необходимо обнародовать и осуществить «дорожную карту» Четверки с целью мирного урегулирования израильско-палестинского конфликта.

19. Ассамблея глубоко озабочена в связи с тем, что интервенция в Ираке, которая производится во имя превентивной войны, может создать угрозу в отношении всех достижений последних пятидесяти лет в области сохранения мира, коллективной безопасности и международной стабильности и создать опасный прецедент, которым могут воспользоваться другие страны.

20. Ассамблея считает, что средствам массовой информации, которые освещают войну, следует воздерживаться от вещания или публикации тенденциозных или провокационных материалов, которые могут разжигать антиамериканские, антиевропейские, антиарабские, антимусульманские, антисемитские или антихристианские настроения.

21. Ассамблея осознает, что благодаря «приписанным» журналистам и мгновенной и круглосуточной передаче репортажей силами многочисленных западных и арабских телеканалов война в Ираке создала беспрецедентную волну в средствах массовой информации. Она сожалеет, что в результате этого происходит поспешное распространение домыслов среди несведущих людей. Она предостерегает против опасности превращения средств массовой информации в орудие войны, которое воздействует на общественное мнение и принятие политических и военных решений. Она также осуждает запугивание «односторонних» журналистов и обозначение объектов массовой информации и журналистов в качестве военных целей.

22. Ассамблея с удовлетворением отмечает впечатляющую активность многих людей во всем мире, мобилизовавшихся в защиту мира, что при этом не следует истолковывать или использовать как проявление антиамериканских настроений. Она отмечает антивоенные выступления собственно в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве.

23. Ассамблея убеждена, что для прочного урегулирования кризиса требуется активная роль женщин в области предупреждения конфликтов и поддержания мира.

24. Ассамблея считает, что Европа должна действовать быстро и решительно, чтобы, во-первых, облегчить страдания гражданского населения и затем сделать все возможное, чтобы способствовать обустройству послевоенного периода и стабилизации региона.

25. Ассамблея потрясена преднамеренным обстрелом 1 апреля 2003 года транспортного средства, в результате которого были убиты находившиеся в нем иракские гражданские лица, и выражает обеспокоенность в связи с возможностью повторения подобных ошибок в будущем в том случае, если не будут приняты надлежащие меры.

26. Ассамблея убеждена, что Европе необходимо предпринять значительные усилия с целью достижения сплоченности и единства и что Европейскому Союзу необходима Общая политика в области внешней безопасности с целью подтверждения своих ценностей и их воплощения в жизнь в виде эффективной политики.

27. Ассамблея выражает сожаление ввиду того, что Конгресс США не счел необходимым принять приглашение для участия в прениях, посвященных войне в Ираке.

28. Ассамблея убеждена в необходимости уважения международных границ Ирака по завершению конфликта.

29. Ассамблея призывает:

i. воюющие стороны:

a. безотлагательно прекратить военные действия и возобновить усилия по урегулированию конфликта в рамках Организации Объединенных Наций и с использованием ее механизмов;

b. соблюдать законы войны, обеспечивать защиту военнопленных и других лиц, не принимающих участия в боевых действиях, соблюдать Женевские конвенции, предоставить всем таким пленным доступ к Международному Комитету Красного Креста и обеспечивать защиту гражданских лиц и неукоснительно соблюдать гуманитарное право, Женевские конвенции, свободу действий гуманитарных НПО, свободу распространения информации и независимость средств массовой информации. Она напоминает воюющим сторонам о том, что они могут быть призваны к ответу за совершение любых преступлений против человечности или военных преступлений;

c. обращаться со всеми пленными в строгом соответствии с требованиями Женевских конвенций.

ii. государства, расположенные по соседству с Ираком:

a. воздерживаться от любых военных акций, которые могли бы усугубить существующее положение, за исключением требований законной обороны и нужд, вызванных гуманитарными потребностями;

b. не закрывать свои границы в отношении беженцев, и, наоборот, обеспечивать для них достаточную защиту в соответствии с Женевскими конвенциями;

iii. государства-члены Совет Европы:

a. активизировать свои усилия по изысканию в самом неотложном порядке мирного решения, которое позволит прекратить военные действия в Ираке и вернуть урегулирование конфликта в Организацию Объединенных Наций;

b. восстановить единство международного сообщества на основе взаимного уважения и международного права;

c. внести вклад в усилия по предотвращению гуманитарного бедствия в Ираке, оказанию помощи беженцам и жертвам войн, с большей готовностью откликнуться на специальный призыв УВКБ и предоставить народу Ирака необходимую ему продовольственную и медицинскую помощь;

d. оказать экономическую и гуманитарную поддержку Турции – единственному государству-члену Совета Европы, имеющему границу с Ираком, – которое пострадает от прямых последствий войны, включая от гуманитарного кризиса в результате возможного притока беженцев;

e. настоять на необходимости проведения демократической реабилитации и восстановления Ирака непосредственно под эгидой Организации Объединенных Наций;

f. выработать эффективные механизмы, благодаря которым задолго до обострения международного кризиса удастся обеспечивать согласование национальных позиций и формулировать общий европейский подход на основе европейских принципов, ценностей и интересов;

g. вновь подтвердить свою приверженность основным принципам международного права и способствовать восстановлению авторитета и укреплению роли Организации Объединенных Наций;

h. удвоить свои усилия по поощрению отношений с арабскими и мусульманскими странами, а также проведения межконфессионального и межкультурного диалога;

i. активизировать поиск справедливого и прочного решения Ближневосточного конфликта;

j. обеспечить эффективную защиту беженцев и лиц в поисках убежища, включая путем предоставления им надежной защиты и доступа на территорию государств-членов.