Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1320 (2003) ^1. О Своде рекомендуемых норм при проведении выборов

1. Регулярное проведение свободных, равных, всеобщих, прямых выборов при тайном голосовании является неотъемлемым атрибутом демократии как политической системы.

2. Отмечая, что до сих пор каждая европейская и международная организация следовала своим собственным критериям в деле наблюдения за выборами и в оценке их результатов, отсутствовали общепринятые документы, где излагались бы базовые принципы европейской избирательной системы и не существует постоянного европейского органа, ведающего мониторингом выборов, Ассамблея считает, что Совет Европы, опираясь на его особую роль хранителя демократии в Европе, должен взять на себя инициативу по кодификации правил проведения выборов.

3. Принимая во внимание широко признанную компетенцию Совета Европы в деле наблюдения за выборами и референдумами в государствах-членах и странах-кандидатах, Ассамблея в резолюции 1264 (2001) предложила Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) создать рабочую группу по разработке Свода рекомендуемых норм при проведении выборов.

4. Ассамблея приветствует создание Совета по демократическим выборам – трехстороннего органа, в работе которого активно участвует Ассамблея вместе с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, и, в частности, благодарит Венецианскую комиссию за ее значительный вклад в составление недавно опубликованного Свода рекомендуемых норм при проведении выборов.

5. Ассамблея считает, что Свод рекомендуемых норм при проведении выборов является серьезным шагом к унификации стандартов в деле организации выборов и наблюдения за ними, а также в выработке процедур и условий для организации избирательного процесса.

6. Ассамблея с интересом отмечает документы, разработанные за последнее время БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ) и АРИК ЦВЕ (Ассоциацией руководителей избирательных комиссий стран Центральной и Восточной Европы), также направленные на определение стандартов проведения демократических выборов.

7. Ассамблея считает, что принятие Свода рекомендуемых норм при проведении выборов поможет государствам – членам Совета Европы переоценить и/или пересмотреть свое законодательство о выборах. На основании отчетов о наблюдении за выборами можно будет сделать вывод о том, соответствуют ли избирательная законодательная и нормативная база государств-членов различным критериям и нормам, изложенным в Своде, и оценить, насколько она является демократичной.

8. Ассамблея считает, что как справочный документ не только для государств-членов, но и для Ассамблеи, Свод рекомендуемых норм при проведении выборов может повысить действенность и авторитет системы наблюдения за выборами, а также мониторинговой деятельности Совета Европы.

9. Ассамблея, отмечая, что в Своде не предусмотрено каких-либо санкций в случае невыполнения государством-членом его положений, считает, что данный вопрос требует дальнейшей проработки.

10. Ассамблея предлагает препроводить Свод рекомендуемых норм при проведении выборов национальным делегациям и парламентам с тем, чтобы эти нормы могли начать применяться в государствах – членах Совета Европы в кратчайшие сроки, и поддерживает любые другие аналогичные инициативы.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает Венецианскую комиссию:

i. перевести деятельность Совета по демократическим выборам на постоянную основу и рассматривать Совет как один из ее штатных органов при сохранении смешанного принципа его формирования в соответствии с резолюцией 1264;

ii. выполнять задачи Совета по демократическим выборам, указанные в резолюции 1264 и, в частности, продолжать ее деятельность с целью:

a. создания базы данных, включающей в себя, среди прочего, законодательство о выборах государств – членов Совета Европы;

b. по согласованию с Ассамблеей вырабатывать заключения по всем общим вопросам проведения выборов, а также по возможному совершенствованию законодательства и практики в конкретных государствах-членах и кандидатах;

c. разработать электронную анкету, основанную на общих принципах Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, при помощи которой делегации наблюдателей могли лучше оценивать ситуацию в связи с проведением выборов.