Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1631 (2003) ¹1

О перемещенных лицах в Европе

1. Парламентская Ассамблея обеспокоена в связи с существованием многочисленных групп перемещенных лиц в результате разнообразных вооруженных конфликтов и нарушений прав человека, которые с начала 90-х годов происходили в более чем десяти государствах-членах Совета Европы.

2. Практически невозможно установить точное число перемещенных лиц ввиду того, что правительства во многих случаях не ведут учет внутренней миграции собственного населения. Однако по оценкам на 2002 год в Европе насчитывалось 3,2 – 3,7 млн. чел. вынужденных переселенцев. В частности, приблизительно 1 млн. перемещенных лиц находился в Турции, 570 тыс. чел. в Азербайджане, от 288 тыс. чел. до 480 тыс. чел. в Сербии и Черногории, приблизительно 375 тыс. чел. в Боснии и Герцеговине и от 300 тыс. чел. до 500 тыс. чел. в Российской Федерации.

3. К сожалению не все конфликты, ставшие причиной вынужденного переселения людей, удалось урегулировать – некоторые из них были «приостановлены» при сохранении межэтнической напряженности, что не исключает возникновение новых потоков перемещенных лиц до тех пор, пока не будет найдено прочное политическое урегулирование.

4. Перемещенные внутри страны лица представляют собой особую категорию людей, нуждающихся в поддержке, защите и помощи в целях развития, которая не во всех случаях признается таковой соответствующими правительствами. Не во всех случаях ясен их правовой статус, часто их конкретные права недостаточно определены, встречаются случаи нарушения их основных прав, и их гуманитарное положение в большинстве случаев является весьма нестабильным.

5. Как таковые перемещенные внутри страны лица в отличие от беженцев, пользующихся защитой Женевской конвенции 1951 года о статусе беженца, не защищены какими-либо международно-правовыми документами, имеющими обязательную силу, а международные гарантии их основных прав не закреплены в каком-либо специальном документе. Вопрос перемещенных лиц часто рассматривается как внутреннее дело соответствующей страны и намного меньше заботит международное сообщество, чем вопрос беженцев.

6. Несмотря на то, что существующие международно-правовые документы предоставляют широкие возможности защиты перемещенных лиц, имеются значительные пробелы в том, что касается удовлетворения их специфических потребностей в области защиты и оказания помощи. Они встречаются в правовых, социальных, экономических аспектах, в области политических прав, в отношении доступа к здравоохранению, в плане произвольных задержаний, дискриминации и т.д.

7. Кроме того, Ассамблея считает достойным сожаления тот факт, что соответствующие правительства иногда отказываются признавать проблему перемещенных лиц, находящихся в пределах их границ. Важно признать уязвимость и специфические нужды перемещенных лиц и их право на защиту, поддержку и помощь в целях развития, а также принять необходимые меры для облегчения их трудного положения.

8. Кроме этого, даже в тех случаях, когда были разработаны национальные нормативные положения, касающиеся перемещенных лиц, отмечается тенденция ненадлежащего исполнения принятого и действующего законодательства. Например, в некоторых странах налоговые льготы и такие основные социальные услуги, как бесплатный доступ к здравоохранению и образованию на практике не распространяются на перемещенных лиц.

9. Несмотря на то, что главную ответственность за защиту перемещенных лиц несомненно несут соответствующие правительства и органы местного самоуправления, международное сообщество и, в частности, Совет Европы, призваны сыграть важную роль в этом отношении.

10. Ассамблея приветствует участие Представителя Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о вынужденных переселенцах, а также Группы по перемещенным лицам Управления по координации гуманитарной деятельности (УКГД) в деле удовлетворения нужд перемещенных лиц.

11. Ассамблея выражает признательность Представителю Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о вынужденных переселенцах за ключевую роль в деле разработки Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны, которые являются стандартом для правительств и других ответственных органов, межправительственных и неправительственных организаций. Наряду с этим – это важный инструмент в работе с перемещенными лицами.

12. Следует обеспечить всестороннюю пропаганду и широкое распространение этих принципов и призвать государства-члены Совета Европы добиваться их соблюдения и включить их в свое внутригосударственное законодательство.

13. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что многие национальные органы ввели социально-экономические программы восстановления и развития пострадавших от войны регионов с целью облегчения возвращения перемещенных лиц. Существенным условием успеха этих программ является поддержка международного сообщества.

14. Исходя из этого, Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. поручил соответствующему комитету изучить положение групп вынужденных переселенцев в соответствующих государствах-членах, уделив особое внимание соответствию действующего национального законодательства Руководящим принципам по вопросу о перемещении лиц внутри страны;

ii. способствовать пропаганде на европейском уровне Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны;

iii. поддержать создание всемирной информационной системы по перемещенным лицам.

15. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров настоятельно призвал свои соответствующие государства-члены и, в частности, Турцию, Азербайджан, Сербию и Черногорию, Боснию и Герцеговину, Российскую Федерацию, Грузию, Кипр, Армению, Хорватию, Молдову и «бывшую югославскую республику Македонию»:

i. провести пересмотр своего законодательства с целью приведения его в соответствие с Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри;

ii. пропагандировать, распространять и выполнять Руководящие принципы на национальном, региональном и местном уровне;

iii. обеспечить, чтобы действующее законодательство, относящееся к группам вынужденных переселенцев, выполнялось в полной мере, особенно на местном уровне;

iv. систематически использовать Руководящие принципы в качестве основы своей нынешней и будущей политики и программ по оказанию помощи перемещенным лицам;

v. обеспечить всемерное сотрудничество, если таковое отсутствует, с международным сообществом и, в частности, с Представителем Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о вынужденных переселенцах и Группой по перемещенным лицам УКГД с целью улучшения положения вынужденных переселенцев на основе признания этой проблемы и устранения любых возможных препятствий, затрудняющих проведение гуманитарных мероприятий, как например – отказ в предоставлении доступа гуманитарным организациям к районам нахождения перемещенных лиц, бюрократические и административные процедуры, отсутствие безопасности и т.д.