Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1403 (2004) ¹1

О состоянии прав человека в Чеченской Республике

1. Парламентская Ассамблея подчеркивает, что защита прав человека является главной задачей Совета Европы, и сурово осуждает все преступные деяния, составляющие тяжкие нарушения прав человека и совершенные всеми сторонами конфликта в Чеченской Республике.

2. Среди них, в частности, недавняя волна коварных террористических актов, начавшаяся с уничтожения в воздухе двух пассажирских самолетов 24 августа 2004 года, продолжившаяся взрывом, совершенным террористкой-смертницей у станции метро «Рижская» в Москве 31 августа 2004 года, и закончившаяся захватом в заложники сотен ни в чем не повинных детей и их родственников в Беслане и ужасным кровопролитием 3 сентября 2004 года. Таким терактам против ни в чем не повинных гражданских лиц нет оправдания.

3. Ассамблея также недвусмысленно осуждает все другие убийства, совершенные незаконными вооруженными формированиями, в том числе покушение на президента Чеченской Республики Ахмада Кадырова 9 мая 2004 года, вызвавшее и немало других жертв, и гибель многих других людей в ходе скоординированных вылазок вооруженных боевиков в Ингушетии, Чеченской Республике и Дагестане 22 июня 2004 года и аналогичное масштабное нападение на Грозный 20 августа 2004 года. И гибель случайных прохожих, и «адресные» убийства лиц, которых террористы считают виновными в безнаказанных преступлениях, совершенно недопустимы. Конфликт в Чеченской Республике должен быть разрешен путем переговоров и преступники и с той, и с другой стороны должны получить справедливое наказание при помощи надлежащих судебных процедур.

4. Ассамблея также строго осуждает многочисленные нарушения прав человека в виде убийств, насильственных исчезновений, пыток, захвата заложников, изнасилований и необоснованного заключения под стражу, совершаемые служащими различных федеральных и региональных органов безопасности в ходе «специальных» или «адресных» операций в Чеченской Республике и во все большей степени - в соседних регионах.

5. Как показывают недавние события, положение в Чеченской Республике далеко от нормального. Хотя восстановление некоторых объектов социальной инфраструктуры и обещания о выплате населению компенсаций за разрушенное жилье являются позитивным фактором, для реального экономического развития требуется доверие между государством и народом. Ассамблея по-прежнему полагает, что мира и устойчивого политического урегулирования в Чечне не может быть без предания суду виновных по меньшей мере в самых серьезных нарушениях прав человека включая террористические акты и без принятия мер, исключающих повторение таких нарушений в будущем.

6. Неблагополучное состояние прав человека в Чеченской Республике, описанное в документах, принятых Ассамблеей в апреле 2003 года, с тех пор, к сожалению, не улучшилось. Количество «спецопераций» или «поисковых мероприятий», проводимых силами безопасности, с конца 2003 года сократилось. Но необоснованные заключения под стражу, за которыми зачастую следуют «исчезновения», пытки и жестокие избиения задержанных, расхищение или уничтожение имущества граждан силами безопасности (чеченскими и федеральными), а также некоторыми группами повстанцев - эти акты по-прежнему носят массовый характер, особенно с учетом малочисленности населения Чеченской Республике и понесенных им потерь в предыдущие годы. Новым пугающим явлением стал захват в заложники родственников лиц, подозреваемых в терроризме, с тем чтобы принудить их к сдаче под угрозой применения к родственникам пыток или их ликвидации. Использование таких методов преступно и совершенно недопустимо, и федеральные и чеченские власти должны искоренять их.

7. Проведение конституционного референдума в марте 2003 года и выборы президента Чечни вызвали к жизни новые разновидности нарушений Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), затрагивающие право людей на свободные выборы (ст. 3 Протокола № 1 к ЕКПЧ) и свободу выражения мнений (ст. 10 ЕКПЧ).

8. Обстановка безнаказанности, констатированная Ассамблеей в резолюции 1323 (2003) и рекомендации 1600 (2003), похоже, распространяется и на Ингушетию, где в 2003-м и в начале 2004 года имел место ряд злоупотреблений, напоминающих происходящие в Чеченской Республике и остающихся практически безнаказанными. Как представляется, конфликт на Северном Кавказе распространяется, как эпидемия угрожая верховенству закона во всей Российской Федерации.

9. Продвижение в процессе расследования преступлений, описанных в докладе к резолюции 1323 (2003) и рекомендации 1600 (2003), незначительно; не более успешной была и работа чеченской и федеральной прокуратур по расследованию вновь совершенных преступлений.

10. Что касается данных за 2003 и начало 2004 года, российским властям был сделан запрос о предоставлении подробной информации о деятельности по привлечению к ответственности виновных в совершении преступлений. Ответы, полученные из официальных источников, при всей их неполноте и противоречивости, говорят о незначительности прогресса в деле привлечения к ответственности виновных в нарушении прав человека государственными правоохранительными органами.

11. Ассамблея возмущена совершением тяжких и еще не раскрытых преступлений в отношении лиц, подавших жалобы в Европейский суд по правам человека, и их родственников. Такие акты совершено недопустимы, поскольку они могут служить препятствием к подаче жалоб в Суд, который является центральным элементом правозащитных механизмов, созданных в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека.

12. Превентивные меры, рекомендованные Комиссаром по правам человека Совета Европы, в частности в том что касается проведения силами безопасности специальных операций или «поисковых мероприятий», как например эффективная идентификация всех участников таких операций, быстрое привлечение к строгой ответственности всех виновных в нарушениях закона, еще не реализованы.

13. Таким образом, выводы, сделанные Ассамблеей в резолюции 1323 и рекомендации 1600 (2003), остаются справедливыми: обстановка безнаказанности в Чеченской Республике вызвана нежеланием или неспособностью чеченских и федеральных правоохранительных органов в подавляющем большинстве случаев привлекать к ответственности виновных в совершении серьезных нарушений прав человека.

14. Исходя из вышеизложенного и повторяя призывы, содержащиеся в пп. 9 и 10 резолюции 1323 (2003), Ассамблея:

i. призывает правительство Российской Федерации положить конец обстановке безнаказанности в Чеченской Республике посредством:

a. проведения активных расследований по фактам нарушения прав человека и привлечения к ответственности всех виновных в них лиц невзирая на личности;

b. выполнения рекомендаций Комиссара по правам человека Совета Европы;

c. издания на самом высоком политическом уровне четких указаний о том, что все должностные лица органов безопасности и правоохранительных органов должны неукоснительно соблюдать права человека при выполнении своих служебных обязанностей;

d. возмещения ущерба жертвам нарушений прав человека включая выплату компенсаций;

е. создания возможностей для систематического мониторинга силами национальных и международных правозащитных организаций нарушений прав человека и мер, принимаемых компетентными органами для выявления и наказания виновных в их совершении;

f. полномасштабного взаимодействия с механизмами Совета Европы, в частности, с Комитетом по предупреждению пыток;

g. принятия эффективных мер, направленных на недопущение преследований в отношении лиц, подавших жалоб в Европейский суд по правам человека, проведения незамедлительного, тщательного и независимого расследования по всем заявлениям о таких преступлениях и предания правосудию всех виновных в таких преступлениях;

h. и облегчения доступу в регион для национальных и международных СМИ;

ii. призывает правительство Российской Федерации к тому, чтобы принимаемые или планируемые меры борьбы с терроризмом соответствовали стандартам прав человека и гуманитарного права, в том числе Европейской конвенции о правах человека, Женевским конвенциям и рекомендациям Совета Европы «Права человека и борьба с терроризмом»;

iii. призывает российскую Государственную Думу в срочном порядке создать парламентскую комиссию для расследования заявлений о фактах злоупотреблений со стороны различных ветвей исполнительной власти, в частности, различных правоохранительных органов в Чеченской Республике и в соседних регионах, таких как Ингушетия, включая явное бездействие военной прокуратуры данного региона;

iv. призывает государства-члены Совета Европы:

a. использовать в своих двухсторонних и многосторонних взаимоотношениях с Российской Федерацией все возможности для напоминания ей о необходимости соблюдать права человека в процессе борьбы с терроризмом и сепаратизмом;

b. продолжать на основании Женевской конвенции о статусе беженцев, практику предоставления политического убежища заявителям из Чеченской Республики, учитывая, что местные правозащитники, адвокаты и родственники лиц, подозреваемых в участии в борьбе за независимость, в наибольшей степени рискуют подвергнуться похищению, пыткам и другим наиболее тяжким нарушениям прав человека;

v. поддержать рекомендацию Комитета по предупреждению пыток (КПП), изложенную в его Публичном заявлении от 10 июля 2003 года, об издании на самом высоком политическом уровне официального указания с напоминанием служащим федеральных сил и сотрудникам правоохранительных органов о необходимости соблюдения прав задерживаемых ими лиц, и о том что любые нарушения будут сурово караться, и призывает российские власти безотлагательно дать разрешение на опубликование всех отчетов о поездках экспертов КПП в Северокавказский регион;

vi. приветствует позитивную тенденцию к учреждению в Российской Федерации должности регионального уполномоченного по правам человека и инициативу Комиссара по правам человека Совета Европы и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации оказывать содействие в учреждении в Чеченской Республике должности регионального уполномоченного по правам человека.

15. Ассамблея постановляет продолжать рассмотрение данного вопроса.