Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1407 (2004) ¹1

О новых концепциях оценки состояния демократического развития

1. Парламентская Ассамблея Совета Европы признает, что демократия сегодня переживает опасный кризис, который проявляется в низкой явке избирателей на выборы, отсутствии интереса и слабом участии граждан в общественной жизни, снижении уважения и доверия к политическим партиям и политикам и тенденции избирать управленцев вместо лидеров, технократов вместо политических деятелей, звезд эстрады вместо государственных мужей.

2. Весь дефицит демократии и эти негативные тенденции заставляют предположить, что классических концепций демократических прав и свобод уже недостаточно, и свидетельствуют о необходимости выработки новых концепций. Процесс глобализации усугубляет недостатки демократических систем и усиливает их хрупкость перед лицом транснациональных явлений.

3. Хотя принципы демократии, верховенства закона и защиты прав человека считаются универсальными, их модели носят лишь рекомендательный характер. Одни и те же идеалы, взращенные в различных культурных, социальных, исторических и географических условиях, могут породить самые разные модели общественного поведения. С другой стороны, аналогичных или сопоставимых демократических целей можно достичь, следуя разными политическими путями и исходя из различных социальных и культурных условий.

4. Приверженность демократическим стандартам является одним из основополагающих требований, предъявляемых ко всем государствам-членам Совета Европы. Вступлению в члены Совета Европы предшествует углубленное изучение состояния демократии и всего национального законодательства, а также функционирования демократических институтов и судебной системы.

5. Демократические преобразования и развитие могут носить устойчивый характер лишь в том случае, когда они основываются на полной интеграции демократических норм и методов в административную, политическую и судебную системы, включая нормативные стандарты, а также их применение в повседневной жизни на оперативном уровне.

6. Ассамблея сознает, что состояние демократического развития в государствах-членах является недостаточным, о чем свидетельствуют контрольные процедуры Совета Европы. Соответственно, необходимо обеспечить сочетание этих контрольных процедур с активной помощью всем государствам-членам и сотрудничеством с ними. Логику контроля следует заменить или, по крайней мере, сочетать с логикой партнерства.

7. Ассамблея будет и впредь активно сотрудничать с Комитетом Министров и Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в целях обеспечения большей взаимодополняемости деятельности в рамках Совета Европы благодаря задействованию особых ресурсов и опыта каждого из этих органов в деле оценки демократического развития.

8. Одной из главных тем Конференции председателей европейских парламентов (Страсбург, 18-19 мая 2004 года) был вопрос о том «Насколько демократична наша демократия». Выраженный в итоговом документе Конференции призыв к национальным парламентам обмениваться информацией в этой области заслуживает полной поддержки Ассамблеи.

9. Демократическое развитие в Европе должно определяться целым рядом факторов, которые могут иметь различный вес в зависимости от исторических, географических, демографических, культурных, социальных и экономических условий данной страны. В этой связи Ассамблея полагает, что параметры для оценки демократического развития каждой конкретной страны должны в дополнение к традиционным стандартам Совета Европы, таким, как различные свободы личности, свободные и справедливые выборы, разделение властей, система сдержек и противовесов в деятельности государственных институтов и т.д., включать следующие показатели:

i. транспарентность действий государства и органов государственного управления;

ii. подотчетность руководящих органов перед общественностью;

iii. открытость процессов принятия политических решений для общественности;

iv. возможности эффективного участия граждан в процессе принятия решений и уровень их заинтересованности;

v. возможность для иностранных граждан, проживающих в том или ином государстве, постепенно обретать все гражданские права, в том числе право на участие в процессе выработки решений на местном и региональном уровне;

vi. уровень политической активности общественности за пределами парламента и ее влияние на функционирование парламента как форума для демократического обсуждения и принятия решений;

vii. развитие гражданского общества и степень, в которой структуры и организации гражданского общества свободны от контроля государства и при этом не выступают в роли скрытых оппозиционных партий, лишенных демократической легитимности;

viii. светский характер государства, означающий, что государство должно быть равноудалено от всех религий и конфессий, включая агностицизм; это не означает, что некоторые элементы духовной и материальной культуры традиционных религий населения государства не могут рассматриваться в качестве важной части национальной культуры;

ix. развитие политического плюрализма и способы финансирования и функционирования партий;

x. развитие гражданской поликультурности, при которой равенство граждан и их равная лояльность их общему государству (гражданской нации) сочетается с уважением разнообразия и сосуществования различных культур (поликультурность как многоаспектный комплексный социальный вопрос);

xi. способность сочетать национальную демократию с местной, региональной, ненациональной, транснациональной и глобальной демократией;

xii. общий уровень экономического развития общества;

xiii. развитие среднего класса по сравнению с экономической поляризацией общества;

xiv. качественный характер статуса меньшинств, включая те меры позитивной дискриминации, которые позволяют им чувствовать, что они имеют равные с большинством шансы, и дают им все возможности интегрироваться в данное общество, не теряя своей самобытности;

xv. равные возможности для участия женщин и мужчин в демократических процессах принятия решений;

xvi. субсидиарность как вертикальная децентрализация государственного и административного руководства, регионального и местного самоуправления при сохранении единства государства в сочетании с горизонтальной децентрализацией в виде распределения бремени усилий по поддержанию общественного порядка между государственными институтами и структурами общества;

xvii. независимость средств массовой информации от государственных структур, экономических монополий, олигархического контроля или любых других нетранспарентных групп, преследующих особые интересы;

xviii. меры по защите демократии от недемократических инициатив;

xix. уровень мер по борьбе с коррупцией и их эффективность;

xx. эффективность действий полиции по борьбе с организованной преступностью;

xxi. положение заключенных и условия содержания в тюрьмах;

xxii. эффективность антидискриминационных норм и положений, включая неприемлемость любой политической, социальной и экономической дискриминации по этническому признаку, ведущей к политическому сепаратизму и культурной сегрегации;

xxiii. эффективность гражданского контроля над деятельностью государственных институтов (особенно вооруженных сил и структур безопасности), а также транспарентность и подотчетность бюрократии.

10. Ассамблея признает, что все вышеперечисленные критерии должны применяться и проверяться во всех ее государствах-членах вне зависимости от того, относятся ли они к числу стран с традиционной, новой или возрожденной демократией, поскольку дефицит демократии представляет равно серьезную опасность для любой страны.

11. Для недопущения демократического формализма и развития активной и подлинной демократии, способной заручиться реальной поддержкой народных масс, чрезвычайно важно избегать двойных стандартов в оценке демократического прогресса и в то же время адаптировать методы оценки возможного дефицита демократии таким образом, чтобы должным образом учитывать разнообразие культурных, исторических и социальных условий, в которых должна развиваться демократия.

12. Демократия никогда не является совершенной, но всегда стремится к совершенству; демократия – это не просто определенное сочетание законов и институтов, а способ мышления и жизни, и поэтому она должна развиваться естественным путем, поскольку экспортировать ее или механически переносить из одного места в другое невозможно; демократия неизменна лишь в развитии.

13. Ассамблея призывает национальные парламенты государств-членов и гражданское общество содействовать активизации развития представительной демократии в Европе путем принятия следующих мер:

i. следует обсуждать и определять важнейшие политические проекты, с тем чтобы знакомить общественность с политическими идеями и идеалами для публичного обсуждения;

ii. следует обеспечить возрождение у широких кругов населения интереса к политике путем устранения важнейших барьеров и пропастей, разделяющих Европу, например, в социальной, культурной, экономической или экологической сферах;

iii. опыт и знания должны стать частью политических процессов и процессов принятия политических решений, в частности применительно к общественным наукам;

iv. следует укреплять социальную структуру и единство нашего общества путем развития общинного духа;

v. следует содействовать формированию культуры урегулирования конфликтов, которая обеспечивает возможность урегулирования разногласий и конфликтов интересов при помощи соответствующих демократических средств и процессов;

vi. политические партии и организации должны стремиться привлекать членов, которые отражают различия в обществе и способны формулировать политические идеи и пропагандировать их среди широкой общественности;

vii. политические партии должны стать более транспарентными и открытыми для гражданского общества и различных секторов общества;

viii. следует обеспечить децентрализацию демократических процессов принятия решений и принимать решения на уровне, который был бы как можно ближе к заинтересованным слоям населения, что имеет особое значение в условиях расширившегося и укрепившегося Европейского Союза;

ix. следует обеспечить предоставление общественности более широких возможностей для выражения несогласия либо от своего имени в порядке реализации личной свободы, либо в отношении решений, принимаемых на местном, региональном и национальном уровнях, в рамках консультативных и представительных процессов.

14. В этом контексте «зеленая книга» «Будущее демократии в Европе – тенденции, анализ и реформы», написанная по поручению Генерального секретаря Совета Европы в рамках интегрированного проекта «Обеспечение функционирования демократических институтов», дает парламентам и правительствам государств-членов основу для аналитического процесса.

15. Ассамблея полна решимости внедрить процедуру представления периодических докладов о состоянии демократического развития, которая позволит всем государствам-членам и наблюдателям представлять обновленную информацию о проводимых демократических реформах и других принимаемых мерах.

16. Ассамблея также полна решимости начать активный диалог и сотрудничество с другими заинтересованными международными организациями, а также с парламентами государств, не являющихся ее членами, с тем чтобы пропагандировать за пределами границ Совета Европы его стандарты и демократические ценности, признавая при этом право каждого придерживаться собственного мнения в соответствии с различиями в фактических условиях и традициях.