Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1698 (2005) ¹1 Права детей, находящихся в учреждениях государственной опеки: выполнение рекомендации 1601 (2003) Парламентской Ассамблеи

1. Парламентская Ассамблея обращает внимание на содержание предыдущей рекомендации 1601 (2003) «Об улучшении положения детей, находящихся в учреждениях государственной опеки», принятой в апреле 2003 г., и вновь подтверждает важность и актуальность ряда рекомендаций и предложений в адрес государств-членов и Комитета Министров Совета Европы, содержащихся в этом документе.

2. Ассамблея с удовлетворением принимает к сведению ответ Комитета Министров Совета Европы на ее предложения (док. 9939), согласно которому в настоящее время разрабатываются рекомендации государствам-членам по данному вопросу. Она рассматривает это как акт политической воли и стремления придавать первостепенное внимание и должный вес вопросам соблюдения прав детей, содержащихся в учреждениях государственной опеки. Она также принимает к сведению информацию о различных видах финансовой помощи, предоставляемой Банком развития Совета Европы тем государствам-членам, которые проводят изъятие детей из учреждений государственной опеки и внедряют ее альтернативные виды.

3. Ассамблея подчеркивает, что приоритет должен отдаваться изъятию детей из учреждений государственной опеки, закрытию детских учреждений, не подходящих для воспитания детей, находящихся в антисанитарном состоянии и пришедших в негодность. При помещении детей в патронажные и приемные семьи необходимо добиваться того, чтобы это было реальной альтернативой воспитанию детей в учреждениях государственной опеки. Следует также учитывать возможность помещения детей в группы совместного проживания и «детские деревни». Де-институализация должна сопровождаться оказанием материальной поддержки и предоставлением льгот, чтобы помочь детям вернуться в собственные семьи или поместить их в альтернативные структуры. При этом не ставится цели изъять воспитанников из государственных учреждений любой ценой, поскольку некоторые дети всегда будут нуждаться в опеке, предоставляемой государственными учреждениями.

4. Ассамблея подчеркивает, что проблемы детей, находящихся в учреждениях государственной опеки, являются общими для всех государств-членов Совета Европы, и нет ни одного из них, кто может считать себя свободным от критики в этой области. Тем не менее, нельзя не отметить, что в ряде государств-членов, и особенно в новых пост-коммунистических демократиях, положение таких детей является особенно тревожащим и нуждается в дальнейшем существенном улучшении.

5. В этих государствах, несмотря на бесспорные позитивные перемены, отказ от детей, особенно детей-инвалидов, и помещение их в учреждения государственной опеки все еще является распространенной практикой из-за наличия ряда проблем, особенно экономического характера, с которыми приходится сталкиваться семьям, из-за отсутствия необходимой социальной помощи, а также чрезвычайно медленного изменения менталитета; жертвами этих обстоятельств очень часто становятся дети из национальных меньшинств.

6. Ассамблея приветствует тот факт, что предстоящее вступление в Европейский Союз ряда стран-кандидатов привлекло внимание политиков к положению детей, содержащихся в учреждениях государственной опеки, а также то, что для улучшения этого положения выделяются финансовые ресурсы. Однако эта помощь в ближайшем будущем может быть прекращена, что ставит вопрос о наличии достаточной политической воли и способности этих государств справиться с поставленной задачей, консолидируя усилия и опираясь на уже достигнутые результаты.

7. Ассамблея также озабочена количеством и судьбой детей, содержащихся в учреждениях государственной опеки европейских стран, не являющихся кандидатами на вступление в Европейский Союз. Судьбы детей, содержащихся в учреждениях государственной опеки, перестали быть только проблемой социального обеспечения, а стали в первую очередь вопросом соблюдения прав человека, что определяет ведущую роль Совета Европы в этом отношении.

8. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

i. ускорить работу по подготовке и принятию проекта рекомендации о правах детей, содержащихся в учреждениях государственной опеки, и предусмотреть механизм контроля ее за выполнением;

ii. включить вопрос соблюдения прав детей, содержащихся в учреждениях государственной опеки, в перечень вопросов, освещаемых в докладах по тематическому мониторингу;

iii. разработать межправительственные программы сотрудничества по вопросам содержания детей в учреждениях государственной опеки, уделяя внимание введению альтернативных видов опеки, а также мер семейной и социальной политики, направленных на предотвращение случаев отказа родителей от детей и приобщение к жизни общества и вовлечение в трудовую жизнь молодежи, выросшей в учреждениях государственной опеки.

iv. обратиться к государствам-членам с просьбой создать на национальном уровне органы, осуществляющие надзорные и консультативные функции в отношении структур опеки (приюты, группы совместного проживания, детские дома, «детские деревни» и т.д.). При участии всех заинтересованных сторон (включая детей) эти органы должны вырабатывать обязательные к соблюдению нормативы, направленных на контроль за адресным характером оказываемой помощи;

v. срочно обратиться к международной общественности – европейским и международным организациям, НПО и другим возможным спонсорам - с просьбой продолжить их усилия по предоставлению финансовой помощи детям, содержащимся в учреждениях государственной опеки;

vi. призвать спонсоров, и, в частности, Европейский Союз, предоставить гарантии того, что средства, выделяемые из европейских фондов различным государствам Европы для помощи детям, находящимся в учреждениях государственной опеки, в действительности будут направлены на указанные цели, и осуществлять регулярный контроль за использованием этих средств.