Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1433 (2005) ¹1 О законности содержания Соединенными Штатами заключенных под стражей в Гуантанамо

1. Парламентская Ассамблея вновь выражает о негодование и возмущение в связи с террористическими актами, совершенными в отношении Соединенных Штатов Америки 11 сентября 2001 года, ужас от которых не померк и по сей день. Она разделяет решимость США бороться с международным терроризмом и полностью поддерживает важность выявления и предотвращения преступлений терроризма, преследования и наказания террористов и защиты жизни людей.

2. Таким образом, хотя Ассамблея полностью поддерживает США в их попытках бороться с терроризмом, такая деятельность должна вестись при условии, что все принимаемые меры обеспечивают полное уважение прав человека и верховенства закона. Соблюдение международных норм защиты прав человека и гуманитарного права – это не слабость в борьбе с терроризмом, а оружие, обеспечивающее самую широкую международную поддержку предпринимаемых действий и не допускающее возникновения ситуаций, которые могут спровоцировать неуместные симпатии к террористам или их целям.

3. США издавна являются маяком демократии и поборником прав человека во всем мире, и их позитивное влияние на развитие европейских стран в этом отношении со времени второй мировой войны заслуживает самой высокой оценки. Вместе с тем Ассамблея полагает, что в своем рвении, с которым правительство США пытается вести «войну с террором», оно попрало провозглашаемые им самим высокие принципы. Эти ошибки, возможно, наиболее ярко проявляются в отношении Гуантанамо.

4. Ни на каком этапе содержание заключенных в Гуантанамо не считалось «белым пятном в законодательстве». Ко всем заключенным в любой момент времени применимы все международные нормы защиты прав человека в полном объеме. У лиц, захваченных в плен в ходе международного вооруженного конфликта в Афганистане, защита отдельных прав в течение этого конфликта, возможно, дополнялась положениями международного гуманитарного права (МГП). Однако по окончании этого международного вооруженного конфликта к ним стали применяться в обычном порядке международные нормы защиты прав человека.

5. Ассамблея высоко оценивает и поддерживает деятельность Международного комитета Красного Креста (МККК) и различных правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций, а также работу неправительственных организаций, включая организацию Human Rights First («Права человека прежде всего»), Центр в защиту конституционных прав и организацию «Международная амнистия», которые пытаются улучшить условия содержания заключенных в Гуантанамо и обеспечить уважение прав задержанных. Она также благодарит Европейскую комиссию за демократию через право за ее заключение в отношении возможной необходимости дальнейшей доработки Женевских конвенций, подготовленное в ответ на запрос Комиссии по юридическим вопросам и правам человека Ассамблеи.

6. Ассамблея напоминает о доказательствах, представленных бывшим заключенным г-ном Джамалем аль-Харитом, а также адвокатами, представляющими нынешних и бывших заключенных, и другими международными экспертами на слушаниях, проведенных ее Комиссией по юридическим вопросам и правам человека в Париже 17 декабря 2004 года.

7. На основе изучения обширного юридического и фактического материала из этих и других надежных источников Ассамблея приходит к выводу о том, что обстоятельства, связанные с содержанием США заключенных в Гуантанамо, свидетельствуют о незаконности и несоответствии нормам права на следующих основаниях:

i. многие, если не все, заключенные подвергаются жестокому, негуманному или унижающему достоинство обращению, которое является прямым результатом официальной политики, санкционированной на самом высоком уровне правительства;

ii. многие заключенные подвергаются жестокому обращению, равносильному пыткам, причем это происходит систематически и с ведома и попустительства правительства США;

iii. права лиц, задержанных в связи с международным вооруженным конфликтом, ранее развязанным США в Афганистане, которые заведомо должны были считаться военнопленными с определением их статуса независимым компетентным судом, не соблюдаются;

iv. выявилось большое число случаев нарушения различных аспектов прав всех заключенных на личную свободу и безопасность, что делает их задержание произвольным;

v. выявилось большое число случаев нарушения различных аспектов прав всех заключенных на справедливое судебное разбирательство, что равнозначно вопиющему отказу в правосудии;

vi. США прибегают к незаконной практике тайных задержаний;

vii. практикуя «выдачу» (высылку лиц в другие страны без судебного надзора в таких целях, как допросы или содержание под стражей), США позволяют подвергать задержанных пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в нарушение принципа невыдворения;

viii. предложения США вернуть или передать задержанных другим странам, даже в обмен на «дипломатические гарантии» относительно последующего обращения с задержанными, рискуют нарушить принцип невыдворения.

8. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает правительство США обеспечить уважение верховенства закона и прав человека, исправив эти ситуации, и в частности:

i. немедленно положить конец любому жестокому обращению с содержащимися в Гуантанамо заключенными;

ii. обеспечить расследование всех случаев противоправного жестокого обращения с заключенными и преследование и наказание всех лиц, несущих ответственность за такое обращение, вне зависимости от их статуса или занимаемой должности;

iii. предоставить всем заключенным возможность оспорить законность их задержания в суде, созданном в обычном порядке, который компетентен принимать решение об их освобождении, если их задержание является незаконным;

iv. немедленно освободить всех заключенных, в отношении которых нет достаточных доказательств для обоснования выдвижения уголовных обвинений;

v. незамедлительно предъявить обвинения всем лицам, подозреваемым в совершении уголовных преступлений, и передать их дела на рассмотрение компетентного, независимого и беспристрастного трибунала с соблюдением всех процессуальных гарантий, установленных международным правом, исключив при этом возможность вынесения им смертного приговора;

vi. в соответствии со своими обязательствами согласно международному праву и Конституции Соединенных Штатов исключить из всех материалов любые заявления, которые, как установлено, были сделаны под пытками или в результате другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, и использовать эти материалы лишь как подтверждение того, что подобные заявления делались, в качестве доказательства вины лица, обвиняемого в таком жестоком обращении;

vii. немедленно положить конец практике тайных задержаний и обеспечить полное уважение прав всех заключенных, место содержания которых в настоящее время держится в секрете, в частности запретить пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, и соблюдать права на информирование родственников о факте задержания, на признание правосубъектности, на судебное рассмотрение законности задержания и на освобождение или незамедлительное судебное разбирательство;

viii. разрешить доступ ко всем заключенным членов семьи, юридических представителей, представителей консульских органов и сотрудников международных гуманитарных и правозащитных организаций;

ix. положить конец практике «выдачи» в нарушение принципа невыдворения;

x. не возвращать и не передавать задержанных в обмен на «дипломатические гарантии» стран, о которых известно, что они систематически практикуют пытки, и во всех случаях, когда невозможно твердо установить отсутствие риска дурного обращения;

xi. полностью и оперативно выполнить рекомендации МККК и избегать любых действий, которые могут привести к подрыву его деятельности, репутации или авторитета.

9. Кроме того, Ассамблея также призывает правительство США обеспечить, чтобы «война с террором» во всех отношениях велась в соответствии с нормами международного права, в частности с соблюдением международно признанных прав человека и норм гуманитарного права.

10. Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

i. активизировать предпринимаемые ими дипломатические и консульские усилия по защите прав и обеспечению освобождения всех их граждан, националов или бывших резидентов, которые в настоящее время содержатся в заключении в Гуантанамо, вне зависимости от наличия у них соответствующих юридических обязательств;

ii. в отношении всех их граждан, националов или бывших резидентов, которые были возвращены или переданы из заключения в Гуантанамо:

a. обращаться с такими лицами в соответствии с обычными нормами уголовного права с соблюдением презумпции немедленного освобождения по прибытии;

b. оказывать таким лицам всю необходимую помощь и содействие, в частности юридическую помощь по возбуждению исков в связи с заключением в Гуантанамо;

c. защищать таких лиц от предвзятого отношения или дискриминации и обеспечивать охрану их психического и физического благополучия на протяжении всего процесса реинтеграции;

d. не допускать ущемления прав и интересов таких лиц в результате их незаконного заключения в Гуантанамо, особенно в отношении их иммиграционного статуса;

iii. не позволять своим властям участвовать или оказывать помощь в допросах заключенных, содержащихся в Гуантанамо;

iv. в соответствии с их обязательствами согласно международному праву исключать из всех материалов любые заявления, которые, как установлено, были сделаны под пытками и в результате другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, и использовать эти материалы лишь как подтверждение того, что подобные заявления делались, в качестве доказательства вины лица, обвиняемого в таком жестоком обращении;

v. отказываться выполнять запросы США об экстрадиции лиц, подозреваемых в терроризме, которые могут стать новыми заключенными в Гуантанамо;

vi. отказываться выполнять просьбы США об оказании взаимной правовой помощи в отношении лиц, содержащихся в заключении в Гуантанамо, кроме случаев представления реабилитирующих доказательств или в связи с разбирательством дела в суде, созданном в обычном порядке;

vii. обеспечить, чтобы их территория и объекты не использовались в связи с практикой тайного содержания под стражей или выдачи, которая может представлять собой нарушение международных норм защиты прав человека;

viii. уважать обязательный для всех характер прав человека путем принятия всех возможных мер для того, чтобы убедить власти США полностью соблюдать гарантированные международным правом права всех заключенных, содержащихся в Гуантанамо.

11. В заключение Ассамблея постановляет продолжить рассмотрение данного вопроса в рамках двухстороннего диалога с Конгрессом США.