Предварительное издание Резолюция 1521 (2006) ¹1 Массовое прибытие нелегальных мигрантов на южное побережье Европы

1. Повсюду в Европе растет озабоченность по поводу количества нелегальных мигрантов и лиц в поиске убежище, прибывающих на южное побережье Европы. Так, в Испании, количество лиц, добравшихся до Канарских островов, подскочило с 4700 в 2005 году примерно до 25000 за первые 9 месяцев 2006 года. В общей сложности, в этом году морем до Испании добралось более 27 тысяч человек, до Италии - более 14500 человек и до Мальты - более 1600 человек. Греция, Кипр и Турция также ощущают на себе этот приток мигрантов, что свидетельствует о наличии определенной тенденции: отчаявшиеся люди используют все более отчаянные и опасные маршруты для того, чтобы попасть в Европу.

2. Эти попытки добраться до берегов Европы сопровождаются гибелью большого числа людей; регулярно поступают сообщения об утонувших, о погибших от воздействия солнца и обезвоживания и даже сообщения о гибели в результате насильственных действий со стороны владельцев судов.

3. Стоит задача удовлетворить гуманитарные потребности пребывающих и обеспечить соблюдение и защиту их прав человека. При этом важно признать, что среди прибывающих есть и мигранты, и лица в поиске убежища, и беженцы, и поэтому очень важно выявить тех, кому требуется международная защита и обеспечить им доступ к справедливой и эффективной процедуре получения убежища.

4. Однако важно напомнить, что каждое государство-член Совета Европы, имеет право регулировать въезд иностранных граждан и возвращать незаконных мигрантов в страну происхождения при соблюдении международного законодательства в области прав человека.

5. Важно также напомнить, что прибывающие лица также обязаны помогать властям и не препятствовать им в рассмотрении их конкретных случаев. Эта ответственность включает предоставление информации о своем происхождении и причинах прибытия в Европу.

6. Массовый приток людей на южное побережье Европы порождает неотложную проблему управления миграцией, требующую новых стратегий управления границами, более эффективной политики добровольного и принудительного возвращения и более значительных усилий по устранению коренных причин миграции. Эти действия необходимы не только для решения уже ставшей весьма заметной проблемы прибытия на южное побережье Европы, но и для решения проблемы, связанной с тем, что больше нелегальных мигрантов попадают в Европу различными маршрутами и способами.

7. И хотя основная тяжесть весьма заметной волны прибывающих ложится на находящиеся на переднем рубеже Испанию, Италию, Мальту, Грецию, Кипр и Турцию, проблема, тем не менее, остается европейской. Она касается всех европейских стран, принимая, в частности, во внимание вторичное перемещение прибывающих лиц. Оно касается также Совета Европы, Европейского союза и других международных и национальных организаций.

8. Летом 2006 года был предпринят целый ряд инициатив, поддержанных государствами-членами Совета Европы и Европейским союзом и его агентством по управлению внешними границами FRONTEX. Миссия экспертов (Гера I) оказала испанским властям помощь в идентификации мигрантов, прибывающих на Канарские острова. Вторая миссия (Гера II), включающая морские патрули и самолеты наблюдения, была создана для действий вдоль побережья Сенегала, Мавритании и Кабо-Верде; кроме того, в настоящее время организуется операция (Ясон) для контроля моря к югу от Мальты и Лампедузы вплоть до Ливии.

9. В настоящее время проходит целый ряд диалогов на высоком уровне, в рамках которых видное место занимает вопрос о массовом притоке граждан и незаконной миграции. К ним относятся Евро-африканская конференция министров по вопросам миграции и развития, состоявшаяся в Рабате 10-11 июля 2006 года, неформальная встреча министров юстиции и внутренних дел, состоявшаяся под председательством Европейского союза в Тампере 20-22 сентября 2006 года, а также челночная дипломатия, проводимая такими странами как Испания, Мальта и Италия.

10. Сама Парламентская Ассамблея уже давно выражает озабоченность в связи с потоками незаконной миграции и соответствующими вопросами управления миграцией и защиты мигрантов. Совсем недавно Ассамблея приняла рекомендацию 1645 (2004) "О доступности помощи и защиты для лиц в поисках убежища в морских портах и прибрежных зонах Европы" и рекомендацию 1755 (2006) "О правах человека нелегальных мигрантов".

11. Другие структуры Совета Европы также вовлечены в решение этой проблемы. Европейский комитет по предотвращению пыток (ЕКПП) организовал посещение центров, где содержатся мигранты; в частности в 2006 году состоялось посещение различных центров содержания мигрантов в Италии, включая центр на острове Лампедуза. Комиссар по правам человека Совета Европы также проявил особый интерес к правам нелегальных мигрантов в своих докладах о посещении отдельных стран и подготовил в 2001 году рекомендации о правах иностранцев, желающих въехать в одно из государств-членов Совета Европы и об исполнении постановлений о выдворении.

12. Парламентская Ассамблея полагает, что в свете массового прибытия людей на южное побережье Европы, необходимо решить целый ряд вопросов, связанных как с управлением этими миграционными потоками, так и с решением возникающих в связи с этим гуманитарных проблем и проблем, касающихся прав человека.

13. В контексте управления миграцией, Ассамблея призывает государства-члены:

13.1 изучить коренные причины миграции;

13.2 оказать финансовую и иную поддержку странам происхождения мигрантов с целью устранения многих из этих коренных причин миграции;

13.3 обеспечить сбор и обмен информацией о миграционных потоках (информация о стране происхождения, маршруты движения, сети незаконной переправки и торговли людьми, и так далее);

13.4 повысить транспарентность сведений относительно числа и происхождения лиц, прибывающих в качестве нелегальных мигрантов или в поиске убежища, а также предоставлять статистические данные о численности репатриированных, задержанных или освобожденных;

13.5 создать надлежащие механизмы идентификации для установления гражданства прибывающих лиц;

13.6 изучить вторичное передвижение мигрантов, а также лиц в поиске убежища и беженцев внутри государств-членов с учетом прав соответствующих лиц;

13.7 заключить соглашения о реадмиссии со странами происхождения и странами транзита нелегальных мигрантов;

13.8 развивать информационные стратегии для стран происхождения, транзита и назначения, акцентируя внимание на опасностях, с которыми сопряжена нелегальная миграция, и объясняя варианты и возможности легальной миграции.

14. Ассамблея также призывает государства-члены разделить бремя, связанное с массовым прибытием лиц, посредством

14.1 участия в различных воздушных и морских патрулях, организуемых европейским агентством FRONTEX;

14.2 участвуя в силах быстрого реагирования, создаваемых для решения вопросов, связанных с массовым прибытием лиц (офицеры-пограничники, переводчики, медицинские работники и так далее) и включая в эти группы экспертов по вопросам предоставления убежища и по правам человека, с тем, чтобы выявлять лиц, действительно нуждающихся в международной защите;

14.3 участия в расходах на покрытие гуманитарных и материальных потребностей прибывающих лиц (в том числе, путем предоставления переносных средств размещения, продовольствия, медикаментов и так далее);

14.4 участия в расходах по оформлению и, в соответствующих случаях, возвращению нелегальных мигрантов;

14.5 согласия принимать у себя прибывающих лиц или размещать тех, кто нуждается в международной защите, в частности, для облегчения давления на такие страны как Мальта, на которые приходится непропорционально большое число прибывающих лиц.

15. Однако Ассамблея полагает, что этот вопрос не может рассматриваться лишь под углом управления миграцией, поскольку в связи с прибытием, пребыванием и возможным возвращением нелегальных мигрантов и лиц в поиске убежища, возникают серьезные вопросы гуманитарного порядка и вопросы, связанные с правами человека.

16. Поэтому Ассамблея считает необходимым напомнить государствам-членам об их обязательствах в отношении прав человека и гуманитарных вопросов и призывает государства-члены:

16.1 защищать право на жизнь, воздерживаться от необоснованного применения силы в отношении лиц, стремящихся попасть в Европу и спасать тех, чья жизнь может оказаться в опасности;

16.2 уважать право на человеческое достоинство, предоставляя адекватные условия при приеме, включая размещение, медицинскую помощь и удовлетворение других основных потребностей;

16.3 обеспечить слушания с участием переводчика для каждого, чье право на въезд оспаривается с тем, чтобы дать этому лицу возможность разъяснить мотивы въезда в страну и, в соответствующем случае, подать заявление о предоставлении убежища;

16.4 использовать содержание под стражей лишь в качестве крайней меры и не чрезмерно долго. Нелегальных мигрантов следует содержать в специальных центрах, а не с осужденными заключенными. Дети могут содержаться под стражей лишь в том случае, если этого невозможно избежать. В этих случаях, содержание под стражей должно быть как можно менее продолжительным. То же самое касается других уязвимых категорий лиц, включая жертв пыток, беременных женщин, пожилых лиц и так далее;

16.5 предоставлять лицам, содержащимся под стражей, право общаться с тем, с кем они пожелают (юристы, члены семей, представители НПО, УВКБ ООН, консульских служб и так далее);

16.6 обеспечить, чтобы содержание под стражей осуществлялось по разрешению суда, и чтобы вопросы законности и необходимости продолжения содержания под стражей были предметом независимого разбирательства судебными органами. Лица, содержащиеся под стражей, должны быть незамедлительно и ясно проинформированы на понятном для них языке о своих правах и применяемых в отношении них процедурах ;

16.7 гарантировать недопущение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, в том числе, при возвращении;

16.8 гарантировать недопущение выдворения и право на убежище;

16.9 запретить групповое выдворение иностранцев;

16.10 предоставлять эффективные средства защиты путем обращения в независимый и беспристрастный орган с приостановкой процедур в тех случаях, когда возвращаемое лицо аргументировано утверждает, что в случае возвращения он или она подвергнется обращению, нарушающему его или ее права человека;

16.11 обращать особое внимание на потребности несопровождаемых или отделенных от взрослых несовершеннолетних, беременных женщин, пожилых лиц, инвалидов, жертв пыток, жертв торговли людьми и других лиц, находящихся в уязвимом положении;

16.12 обеспечивать, чтобы несопровождаемые несовершеннолетние имели эффективный доступ к имеющимся механизмам защиты, включая процедуру предоставления убежища.

17. Для того чтобы дать возможность прибывающим лицам на практике пользоваться этими правами Ассамблея призывает страны-члены:

17.1 предоставлять всем прибывающим лицам информацию о своих правах и обязанностях;

17.2 регистрировать вновь прибывающих лиц и предоставлять им временные документы;

17.3 создавать транспарентные механизмы установления гражданства;

17.4 разрешать представителям УВКБ ООН, МОМ, гуманитарных и других неправительственных организаций доступ ко всем местам, где могут содержаться прибывшие лица;

17.5 поддерживать программы добровольного возвращения для нелегальных мигрантов и прибегать к принудительному возвращению лишь в соответствии с 20 рекомендациями по принудительному возвращению, принятыми Комитетом Министров Совета Европы в мае 2005 года.

18. Ассамблея также призывает Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Европейского парламента продолжать свою программу посещения мест, куда в массовом порядке прибывают лица с тем, чтобы сделать более заметным бедственное положение прибывающих лиц и проблемы, возникающие перед соответствующими властями.

19. Ассамблея предлагает Комиссару по правам человека Совета Европы при подготовке своих докладов по положению в отдельных странах уделять особое внимание вопросам прав человека, возникающим в связи с прибытием, пребыванием и возвращением нелегальных мигрантов и лиц в поисках убежища, прибывающих на европейское побережье.

20. Ассамблея считает необходимым установить более тесное и оперативное сотрудничество между всеми основными государственными, негосударственными и межправительственными структурами в тех случаях, когда имеет место массовое прибытие лиц и рекомендует незамедлительно создать структуры для такого сотрудничества, чтобы подготовиться к прибытию людей, которое, наверняка, будет иметь место в 2007 году.

21. Ассамблея призывает свою Комиссию по миграции, беженцам и народонаселению активизировать работу в связи с массовым прибытием лиц, в полной мере используя свою специальную Подкомиссию по вопросам неожиданного крупномасштабного прибытия мигрантов и лиц в поисках убежища.

22. Ассамблея также призывает свою Комиссию по миграции, беженцам и народонаселению изучить в контексте своей деятельности проблемы, возникающие в ходе ведения переговоров и выполнения соглашений о реадмиссии, а также шаги, которые следует предпринять для борьбы с преступными сетями, занимающимися торговлей людьми и переброской нелегальных мигрантов.

23. Ассамблея предлагает вернуться к вопросу о массовом прибытии нелегальных мигрантов на южное побережье Европы после проведения более детального анализа стоящих проблем и имеющихся решений.