Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1614 (2008)¹

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

1. Рост нефтегазового комплекса укрепил экономику Азербайджана. При росте ВВП в 25% в 2007 году перед азербайджанскими властями возникает серьезная задача: попытаться преобразовать значительные дивиденды, получаемые нефтяной отраслью, в устойчивое развитие общества.

2. 15 октября 2008 года в Азербайджане состоятся вторые президентские выборы со времени его вступления в Совет Европы. Принимая во внимание, что все выборы, состоявшиеся после присоединения, как правило, не соответствовали основным демократическим стандартам, Парламентская ассамблея полагает, что предстоящие выборы будут иметь важнейшее значение для авторитета азербайджанской демократии. Азербайджан не может позволить себе не выполнять обязательства в отношении демократических выборов, взятые не себя при вступлении в Совет Европы, а также соответствующие стандарты.

3. При вступлении в Совет Европы в 2001 году Азербайджан сделал однозначный выбор в пользу европейских стандартов демократии, верховенства права и прав человека. Ассамблея внимательно следит за событиями в этой стране и отмечает, что в стране в сотрудничестве с Советом Европы проводится целый ряд реформ.

4. Однако Ассамблея полагает, что успех реформ в меньшей степени зависит от буквы закона, чем от его исполнения, и может лишь выразить серьезную озабоченность по поводу улучшения ситуации в области прав человека, что подрывает любые усилия, предпринимаемые властями с целью соблюдения основных демократических стандартов в ходе предстоящих президентских выборов.

5. Азербайджанское общество нуждается в конкретных примирительных мерах, для того чтобы встать на путь демократизации. Предстоит еще многое сделать, для того чтобы парламент действительно играл свою роль общественного форумы для проведения политических дискуссий. Следует безотлагательно наладить диалог между правящим большинством и оппозицией как внутри, так и вне парламента, для того чтобы реально улучшить политический климат в стране и восстановить доверие населения к избирательному процессу.

6. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что основные оппозиционные партии не участвовали в обсуждении поправок к Избирательному кодексу Азербайджана, касающихся формирования избирательных комиссий, а также порядка подачи и рассмотрения жалоб и апелляций.

7. Ассамблея призывает все оппозиционные партии в полной мере подключиться к избирательному процессу и безотлагательно назначить двух последних членов Центральной избирательной комиссии.

8. Кроме того, Ассамблея призывает власти Азербайджана гарантировать оппозиции право на проведение митингов.

9. Факты ограничения свободы выражения мнения, притеснения и запугивания оппозиционных журналистов путем привлечения к суду за клевету, тюремного заключения, нападений и угроз, а также ограничение права на свободное проведение собраний и создание объединений, вызывают серьезную обеспокоенность Ассамблеи, которая полагает их недопустимыми в государствах - членах Совета Европы. Для того чтобы Азербайджан выполнял свои обязательства перед Советом Европы, эти вопросы следует решить без дальнейших промедлений, не дожидаясь начала следующих президентских выборов.

10. Ассамблея осуждает непрекращающиеся нападки на оппозиционную газету "Азадлык" и, в частности, аресты, судебное преследование и акты насилия в отношении ее репортеров и сотрудников, а также запугивание через финансовое давление. Она призывает азербайджанские власти обеспечить эффективное судебное преследование лиц, виновных во всех нападках на журналистов, включая проведение надлежащего расследования дела репортера Агиля Халила, который недавно был избит неизвестными.

11. Коррумпированная судебная система, а также недостаточная ее независимость по-прежнему представляют собой для Азербайджана серьезную проблему, признаваемую самими властями. Недостатки в азербайджанской судебной системе приводят к тому, что появляются новые случаи несправедливых политически мотивированных судебных процессов и тюремного заключения. В этой связи Ассамблея приветствует конструктивную позицию азербайджанских властей и просит их активизировать свои усилия по эффективному искоренению коррупции среди судей, продолжить реформирование и профессиональную подготовку судейского корпуса Азербайджана и улучшить негативное восприятие судебной системы в стране.

12. По-прежнему продолжают поступать сведения о многочисленных случаях плохого обращения, а также сообщения о применении пыток сотрудниками правоохранительных органов на этапе задержания или до судебного расследования, а также в армии с целью "выбивания" признаний или получения от свидетелей показаний в пользу обвинения. К сожалению, расследования таких фактов редко приводят к судебному преследованию должностных лиц, которые допустили такого рода злоупотребления.

13. Напоминая о своих резолюциях 1457 (2005) и 1540 (2007), Ассамблея не считает, что вопрос о политических заключенных был решен, несмотря на усилия, предпринимаемые азербайджанской делегацией в Ассамблее в поиске окончательного решения этого вопроса в рамках Целевой группы, включающей представителей властей и правозащитников.

14. Ассамблея принимает к сведению тот факт, что в результате принятия президентских указов о помиловании от 28 декабря 2007 года и 18 марта 2008 года были освобождены соответственно 114 и 59 заключенных, включая шесть журналистов и 23 заключенных, фигурирующих в списке заключенных, составленном правозащитниками. Она также приветствует недавнее освобождение г-на Сахавата Гумбатова и г-на Рамина Тагиева на основании судебных решений. Однако Ассамблея с сожалением отмечает, что ни один из заключенных, упомянутых в резолюции 1545 (2007) не был освобожден, и что три журналиста, сотрудничающие с наиболее заметными оппозиционными газетами, - Ганимат Захидов, Сакит Захидов и Эйнулла Фатуллаев, - по-прежнему находятся в заключении.

15. Ассамблея может лишь выразить сожаление по проводу того, что единственный закон об амнистии, принятый парламентом Азербайджана 8 мая 2007 года и позволивший освободить 9 тысяч человек, осужденных за менее тяжкие преступления, не был применен ни к одному из заключенных, по поводу которых Ассамблея неоднократно выражала свою озабоченность.

16. Учитывая изложенное, Ассамблея напоминает о своей резолюции 1545 (2007) о выполнении обязательств Азербайджаном и настоятельно призывает азербайджанские власти незамедлительно принять ряд мер.

17. В отношении подготовки президентских выборов:

17.1. Ассамблея отмечает принятие парламентом Азербайджана пересмотренного Избирательного кодекса, выражая при этом сожаление, по поводу того, что некоторые рекомендации Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианская комиссия) не были учтены. Для того чтобы предстоящие выборы стали свободными и справедливыми, Центральной избирательной комиссии следует принять все меры по обеспечению того, чтобы:

17.1.1. состав Центральной избирательной комиссии, а также территориальных и окружных избирательных комиссий был сбалансирован, а проправительственные силы не занимали в них доминирующего положения;

17.1.2. кандидатуры независимых кандидатов в члены Центральной избирательной комиссии и территориальных избирательных комиссий утверждались, насколько это возможно, консенсусом;

17.1.3. посты председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий всех уровней распределялись справедливо;

17.1.4. были гарантированы эффективные процедуры направления и рассмотрения жалоб и апелляций;

17.2. Ассамблея подчеркивает, что правила проведения избирательных кампаний должны быть ясны задолго до начала самой кампании. Однако к настоящему времени Президент Азербайджана еще не подписал закон о пересмотренном Избирательном кодексе, а по действующему в настоящее время закону избирательная кампания должна начаться 16 июня 2008 года, что не соответствует действительности. Двусмысленность этой ситуации вызывает серьезную озабоченность Ассамблеи.

17.3. Ассамблея приветствует принятие парламентом Азербайджана 30 мая 2008 года пересмотренного закона 1998 года о свободе собрания в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и настоятельно призывает власти принять адекватные меры, с тем чтобы обеспечить скорейшее применение соответствующего законодательства при полном соблюдении Статьи 11 Европейской конвенции о правах человека (далее Конвенция) как она интерпретируется Европейским судом по правам человека;

17.4. следует безотлагательно восстановить климат доверия, что предполагает установление диалога между правящим большинством и оппозицией как внутри, так и вне парламента;

17.5. политическим партиям и блокам на равных условиях, как это и предусмотрено в Избирательном кодексе Азербайджана, должно предоставляться бесплатное эфирное время и возможность публикации своих материалов в средствах массовой информации, финансируемых государством;

17.6. должны быть предприняты все соответствующие меры с целью подготовки почвы для свободной и справедливой президентской избирательной кампании, а также для проведения выборов, с тем, чтобы не повторились ошибки, допущенные в ходе предыдущих выборов;

17.7. следует четко дать понять на самом высоком политическом уровне, что отношение к нарушениям избирательного законодательства в ходе президентских выборов 2008 года будет самое нетерпимое.

18. В отношении борьбы с коррупцией и отмыванием денег:

18.1. Ассамблея приветствует усилия, предпринимаемые властями с целью решения проблемы коррупции, которая в настоящее время по-прежнему влияет на все сферы общества и угрожает экономическому, а также социально-политическому развитию страны. Так, Ассамблея приветствует принятие новой Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбы с коррупцией, а также плана действий по ее реализации на 2007-2011 гг., подготовленного в тесном сотрудничестве с Советом Европы;

18.2. Ассамблея настоятельно призывает парламент принять закон об отмывании денег и противодействии финансированию терроризма, закон о конфликте интересов и закон об ответственности юридических лиц за коррупционные преступления в соответствии с рекомендациями экспертов Совета Европы;

18.3. Ассамблея призывает азербайджанские власти незамедлительно выполнить рекомендации, подготовленные Группой государств, противодействующих коррупции (GRECO) и Комитетом экспертов по мерам противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (MONEYVAL).

19. В отношении свободы выражения мнения, азербайджанским властям следует:

19.1. приступить к проведению правовой реформы, направленной на отмену уголовного наказания за клевету и пересмотр соответствующих положений гражданского права с целью обеспечения соблюдения принципа пропорциональности в соответствии с рекомендациями, содержащимися в резолюции 1545 (2007); до этого следует восстановить политический мораторий, с тем чтобы положить конец использованию судебного преследования за клевету в качестве средства запугивания журналистов;

19.2. гарантировать эффективное судебное преследование лиц, виновных в нападениях на журналистов;

19.3. выполнить рекомендации экспертов Совета Европы, касающиеся закона о теле- и радиовещании, а также Указа Президента, утверждающего устав Национального телевизионного и радиовещательного совета, а также внести изменения в соответствующее законодательство, с тем чтобы:

19.3.1. уточнить роль государственной вещательной компании по сравнению с публичной вещательной компанией;

19.3.2. гарантировать независимость Национального телевизионного и радиовещательного совета, в том числе - финансовую;

19.3.3. более, четко сформулировать условия выдачи лицензий на вещание и положить конец вмешательству государства в вопросы вещания.

20. В отношении свободы объединения:

20.1. Ассамблея особенно озабочена решением Хатайского районного суда от 14 мая 2008 года отозвать и аннулировать регистрацию Центра по мониторингу выборов (ЦМВ), - хорошо известной и признанной беспристрастной национальной организации по наблюдению за выборами, - в результате апелляции Министерства юстиции;

20.2. Ассамблея настоятельно призывает власти Азербайджана принять все необходимые меры, для того чтобы гарантировать свободу объединения, как на законодательном уровне, так и на практике в соответствии со Статьей 11 Конвенции в интерпретации Европейского суда по правам человека, а также исполнить решение Европейского суда по правам человека по делу Исмаилов против Азербайджана, в котором констатируется нарушение Статьи 11 Конвенции.

20. В отношении реформы судебной системы:

21.1. следует принять конкретные меры, для того чтобы положить конец тому сильному влиянию, которое все еще осуществляет исполнительная власть на судебную систему;

21.2. следует гарантировать право на справедливое судебное разбирательство и принять меры по обеспечению того, чтобы соответствующее законодательство применялось с учетом требований Статьи 6 Конвенции в интерпретации Европейского суда по правам человека;

21.3. Ассамблея принятие кодексов поведения судей и работников прокуратуры в соответствии с Указом 2006 года о реформировании судебной системы и с учетом рекомендаций, подготовленных экспертами Совета Европы.

22. В отношении действий, связанных со сведениями о политических заключенных:

22.1. Ассамблея напоминает о своем призыве к властям Азербайджана использовать все средства правовой защиты (амнистия, пересмотр дел судами более высокой инстанции, условное освобождение по медицинским основаниям, помилование), с тем чтобы раз и навсегда решить эту проблему;

22.2. Ассамблея призывает власти азербайджанским рассмотреть возможность освобождения по гуманитарным соображениям Натига Эфендиева, Расима Алекперова, Руслана Бяширли, Акифа Гусейнова и Тельмана Исмайлова;

22.3. Ассамблея осуждает отсутствие транспарентности и справедливости при проведении соответствующих расследований и судебного разбирательства и требует незамедлительно освободить находящихся в заключении оппозиционных журналистов - Ганимата Захидова, Сакита Захидова и Эйнуллу Фатуллаева.

23. В отношении условий содержания под стражей, Ассамблея настоятельно призывает власти Азербайджана:

23.1. выполнить рекомендации Комитета Совета Европы по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (КПП), содержащиеся в его докладах, подготовленных по итогам двух специальных визитов, состоявшихся в январе 2004 г. и мае 2005 г.;

23.2. незамедлительно разрешить публикацию указанных докладов;

23.3. принять необходимые меры по исполнению решения Европейского суда по правам человека по делу Маммадов (Джалалоглу) против Азербайджана, в котором констатируется нарушение статьей 3 (запрещение пыток) и 13 Конвенции (право на эффективную правовую защиту).

24. В отношении других остающихся вопросов:

24.1. следует незамедлительно принять закон об альтернативной гражданской службе в соответствии с обязательствами, взятыми Азербайджаном при вступлении;

24.2. следует принять закон о национальных меньшинствах и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148) в соответствии с обязательствами, взятыми Азербайджаном при вступлении.

25. В отношении обязательства Азербайджана по мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта:

25.1. Ассамблея полагает, что устойчивое демократическое развитие в Азербайджане будет сильно затруднено до тех пор, пока не будет восстановлена территориальная целостность страны;

25.2. Ассамблея принимает к сведению принятую 14 марта 2008 года Резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций "О положении на оккупированных территориях Азербайджана", в которой Генеральная Ассамблея выражает серьезную озабоченность по поводу того, что вооруженный конфликт внутри и вокруг Нагорно-Карабахского региона Азербайджана продолжает создавать угрозу международному миру и безопасности, вновь подтверждает территориальную целостность Азербайджана, настаивает на сохранении его международно-признанных границ и требует немедленного вывода армянских сил с оккупированных территорий;

25.3. Ассамблея приветствует встречу министров иностранных дел Азербайджана и Армении, состоявшуюся в Страсбурге 6 мая 2008 года во время заседания Комитета министров, которую оба министра впоследствии охарактеризовали как конструктивную. Оба министра вновь подтвердили намерение своих стран искать мирное решение нагорно-карабахского конфликта. Ассамблея настоятельно призывает Азербайджан и Армению продолжать поиски мирного решения конфликта в соответствии со стандартами и принципами международного права;

25.4. Ассамблея приветствует инициативу Комиссии по мониторингу по организации в Берлине в ноябре 2007 года слушаний по "замороженным конфликтам", включая нагорно-карабахский конфликт. В этом плане Ассамблея вновь подтверждает ту роль, которую она может играть в оказании помощи в формировании позитивного переговорного климата через диалог на парламентском уровне.

26. Ассамблея поручает своей Комиссии по мониторингу и далее внимательно следить за событиями в Азербайджане, особенно с целью обеспечения того, чтобы следующие президентские выборы, намеченные на октябрь 2008 года, прошли в полном соответствии со стандартами Совета Европы, касающимися свободных и справедливых выборов.