Предварительное издание

Рекомендация 1847 (2008)¹

Борьба с насилием в отношении женщин: к принятию конвенции Совета Европы

1. Напоминая о своей резолюции 1635 (2008) "Борьба с насилием в отношении женщин: к принятию конвенции Совета Европы", Парламентская ассамблея приветствует проводившуюся Советом Европы с 2006 по 2008 год кампанию по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие, в которую впервые были вовлечены все три политические ветви Совета Европы (парламентская, правительственная, местная и региональная), а также ассоциированные НПО.

2. Ассамблея считает, что кампания Совета Европы "Положить конец бытовому насилию в отношении женщин" в значительной степени способствовала осознанию этого явления и признанию того факта, что насилие в отношении женщин, особенно бытовое насилие, представляет собой недопустимое нарушение прав человека.

3. Несмотря на достигнутый прогресс и уже существующие международные правовые документы, Ассамблея полагает необходимым активизировать борьбу с насилием в отношении женщин. Она убеждена, что разработка проекта правового документа, воплощающего три Р (protection of victims – защита жертв, punishment of perpetrators – наказание виновных, prevention - профилактика) и позволяющего, в частности, решить проблему насилия на гендерной основе, необходима для того, чтобы государства-члены вышли на минимальные стандарты в этой области и усилили свое законодательство. Ассамблея полагает, что подготовка рамочной конвенции (по типу Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств СЕД № 157) позволит предложить рекомендации и положения, определяющие цели, которые договаривающиеся стороны обязались бы достичь через законотворческую деятельность и соответствующие шаги на уровне правительства.

4. Исходя из этого, Ассамблея предлагает Комитету министров разработать проект конвенции о наиболее тяжких и распространенных формах насилия в отношении женщин, приобщив к редакционной работе Парламентскую ассамблею, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы и НПО; такая рамочная конвенция должна:

4.1. охватывать гендерное измерение и учитывать особый характер насилия на гендерной основе;

4.2. охватывать наиболее тяжкие и распространенные формы насилия в отношении женщин, в частности, бытовое насилие в отношении женщин (со стороны партнеров или бывших партнеров, проживающих или не проживающих совместно), сексуальные посягательства (включая изнасилование и "изнасилование в браке"), а также домогательства, принудительные браки, так называемые "преступления во имя чести", увечение женских половых органов;

4.3. включать положения, требующие от государств принятия всех необходимых мер по защите жертв, а также по предотвращению и пресечению актов насилия в отношении женщин;

4.4. предусматривать создание независимого механизма мониторинга, способного контролировать эффективное применение конвенции.

5. Напоминая о своей рекомендации 1838 (2008) "Повышение роли женщины в современном мультикультурном обществе", Ассамблея предлагает Комитету министров назначить специального докладчика Совета Европы по правам женщин, который, действуя под эгидой комиссара по правам человека Совета Европы, отвечал бы за мониторинг расширения прав женщин в различных областях, включая меры по борьбе с насилием в отношении женщин.

6. Ассамблея предлагает Комитету министров включить меры по борьбе с бытовым насилием в отношении женщин и с другими формами насилия, имеющими гендерную основу, в свои программы сотрудничества и помощи (включая парламентские программы) и изыскать внебюджетные средства для финансирования этих мероприятий.

7. Ассамблея предлагает Комитету министров активизировать сотрудничество с Организацией Объединенных Наций в связи с проводимой ООН кампанией, направленной на то, чтобы положить конец насилию в отношении женщин и девушек (2008-2015), таким образом, чтобы эффективные методы работы, найденные в ходе кампании Совета Европы, получили развитие и распространились по всему миру.