Предварительное издание

Будущее Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг)

Рекомендация 1893 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает, что по ее рекомендации в 1989 году Комитет Министров учредил Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг), на который была возложена двойная задача: повышение уровня информированности общественности в отношении вопросов глобальной взаимозависимости и продвижение политики солидарности в соответствии с основополагающими ценностями Совета Европы. Центр Север-Юг был создан в Лиссабоне в 1990 году.

2. Новаторский и провидческий характер деятельности Север-Юг обусловлен тем, что судьба Европы тесно связана с судьбой Юга, и что нации и народы мира зависят друг от друга в сложном переплетении экономических, социальных, культурных и экологических отношений, требующих широкого международного сотрудничества и взаимопонимания.

3. После падения Берлинской стены основные проблемы стабильности в мире все больше перемещаются на юг, а после трагических событий 11 сентября 2001 года миссия Центра Север-Юг по укреплению диалога между Севером и Югом в духе соблюдения прав человека и демократических норм стала как никогда важной.

4. Ассамблея напоминает о своеобразной организационно-управленческой структуре Центра Север-Юг, в работе которой участвуют правительства, парламентарии, местные и региональные власти и представители гражданского общества, образуя уникальную систему принятия решений.

5. Ассамблея отмечает, что на последнем саммите глав государств и правительств стран-членов Совета Европы (Варшава, 2005 год) была признана важность Центра Север-Юг как инструмента укрепления межкультурного диалога с соседними с Европой регионами и что в «Белой книге» Комитета министров по межкультурному диалогу (май 2008 года) подчеркивается его значение, поскольку именно Центр придает важное новое измерение международным усилиям по расширению процесса познания культур, взаимопонимания и политического диалога на отдельных континентах и между ними.

6. Ассамблея приветствует новую стратегию Центра Север-Юг, принятую его руководящими органами весной 2008 года, в которой сформирована новая дорожная карта, определяющая будущую роль и деятельность Центра в соответствии с политическими приоритетами Совета Европы и обозначены три основные направления деятельности: образование и молодежь, межкультурный диалог и права человека и демократия, что позволяет повысить эффективность работы Центра.

7. Ассамблея приветствует также тот факт, что Центр Север-Юг заключил новые соглашения о сотрудничестве с Европейской комиссией и рядом международных структур, в частности с Альянсом цивилизаций ООН.

8. Ассамблея напоминает о своей резолюции 1506 (2006) о внешних сношениях Совета Европы, резолюции 1598 (2008) и рекомендации 1825 (2008) об укреплении сотрудничества со странами Магриба, в которых подчеркивается роль Центра Север-Юг как инструмента продвижения ценностей Совета Европы за пределами Европы и содержится призыв к странам Магриба укреплять свои отношения и сотрудничество с Центром, а также о своей резолюции 1680 (2009) "Учреждение статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее", которая призывает "компетентные власти страны присоединиться к соответствующим конвенциям Совета Европы и частичным соглашениям, которые открыты для ратификации и подписания...";

9. В этой связи Ассамблея приветствует вступление Марокко, которая 1 июля 2009 года первой из неевропейских стран присоединилась к Центру Север-Юг, и призывает другие страны Магриба последовать ее примеру. Она приветствует также недавнее присоединение Черногории и Сербии, а также возвращение в организацию Италии и официальную заявку о присоединении Кабо-Верде.

10. Тем не менее, Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что к настоящему времени лишь 19 государств-членов Совета Европы стали членами Центра Север-Юг наряду со Святейшим Престолом и Марокко.

11. Принимая во внимание тот факт, что Центр Север-Юг превратился в важный форум межкультурного диалога, став мостиком между Европой и соседними регионами, было бы исключительно полезно, чтобы все государства-члены Совета Европы присоединились к его деятельности и взяли на себя справедливую долю в его финансировании.

12. В связи с двадцатой годовщиной Центра Север-Юг Ассамблея выражает настоятельное пожелание существенно укрепить и расширить Центр с тем, чтобы расширить его возможности таким образом, чтобы он был в состоянии выполнять роль, возложенную на него Варшавским саммитом и реализовать свою новую стратегию.

13. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует Комитету министров:

13.1 предложить всем государствам-членам Совета Европы, которые еще не сделали этого, незамедлительно присоединиться к Центру Север-Юг;

13.2 рассмотреть возможность изменения нынешнего статуса Центра Север-Юг, превратив его из расширенного частичного соглашения в расширенное соглашение, что позволить включить в него все государства-члены и гарантировать таким образом стабильное и надежное финансирование, оставив при этом двери открытыми для государств, не являющимися членами Совета Европы;

13.3 внести с этой целью поправки в Уставную резолюцию (93) 51 с тем, чтобы адаптировать этот документ к новым реалиям в соответствии с положениями, изложенными в Приложении к настоящей рекомендации, и после широкого процесса консультаций с участием Парламентской ассамблеи Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы и заинтересованных институтов Европейского союза.

Приложение

Предложения по новой резолюции о Европейском центре глобальной взаимозависимости и солидарности – Центр Север-Юг

Комитет министров;

Принимая во внимание Устав Совета Европы, принятый 5 мая 1949 года;

Напоминая о резолюции (89) 14 о создании Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг), принятой Комитетом Министров 16 ноября 1989 года на своей 85 сессии;

Напоминая о резолюции 93 (51), подтверждающей необходимость продолжения деятельности Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности, принятой Комитетом министров 21 октября 1993 года на 500-м заседании Комитета министров на уровне постоянных представителей;

Учитывая Уставную резолюцию (93) 28 о частичных и расширенных соглашениях, принятую Комитетом Министров 14 мая 1993 года на своей 92-й сессии;

Учитывая рекомендацию … о будущем Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг), принятую Парламентской ассамблеей …, в которой вновь подтверждается важность работы Центра Север-Юг и содержится призыва расширить его состав таким образом, чтобы в его работе участвовали все государства-члены Совета Европы;

Учитывая положительные мнения, высказанные Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и Конференцией международных неправительственных организаций Совета Европы, а также консультации, проведенные с заинтересованными учреждениями Европейского союза;

Признавая усилия Центра Север-Юг, направленные на то, чтобы адекватно и последовательно отражать политические приоритеты Совета Европы, сформулированные на 3-м саммите глав государств и правительств стран-членов Совета Европы в Варшаве (16-17 мая 2005 года);

Признавая важную работу Центра Север-Юг по претворению в жизнь Стратегии развития межкультурного диалога Совета Европы, принятую в Фаро (Португалия) в октябре 2005 года и рекомендации, содержащиеся в «Белой книге по межкультурному диалогу» (2008);

Приветствуя расширение конструктивного сотрудничества между Центром Север-Юг и региональными международными организациями, такими как Европейский союз, в рамках Меморандума о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским союзом, подписанного в мае 2007 года, и Организацией Объединенных Наций;

Принимая во внимание востребованность Центра Север-Юг во все более сложной международной среде и его уникальную функцию площадки сотрудничества Север-Юг, направленного на повышение уровня информированности общественности в отношении вопросов глобальной взаимозависимости, продвижение политики солидарности в соответствии с целями и принципами Совета Европы и укрепление глобальной приверженности универсальным общим ценностям,

Приветствуя энергичную постоянную поддержку со стороны правительства Португалии с момента создания Центра Север-Юг;

Вновь подтверждает важность и востребованность Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности («Центр Север-Юг»), который отныне должен функционировать в качестве расширенного соглашения, управляемого самостоятельно в качестве учреждения, созданного Советом Европы, и в соответствии с положениями, содержащимися в прилагаемом пересмотренном уставе, вступающем в силу с принятием настоящей резолюции.

Предложения по пересмотру устава Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности

Статья 1 – Цели и функции

1.1 Деятельность Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности («Центра») направлена на;

- создание платформы для европейского сотрудничества с целью повышения уровня понимания общественностью вопросов глобальной взаимозависимости;

- продвижение политики солидарности в соответствии с целями и принципами Совета Европы и;

- продвижение универсальных общих ценностей на основе расширения диалога и сотрудничества между Европой, соседними с ней регионами и остальными регионами мира.

1.2 Центр, таким образом, будет служить:

a. поддержанию и дальнейшей активизации процесса четырехстороннего общения и сотрудничества между парламентариями, правительствами и неправительственными организациями (НПО), а также местными и региональными властями;

b. опорой, рупором и пусковой установкой для инициатив правительств государств-членов и других структур в области многостороннего сотрудничества в интересах устойчивого развития, придавая этим инициативам европейское измерение;

c. совершенствованию образования и информационно-просветительской работы по основополагающим вопросам глобальной взаимозависимости и солидарности, а также поддержанию контактов между компетентными государственными ведомствами и службами государств-членов в их деятельности по информированию общественности по вопросам взаимозависимости как непосредственно, так и посредством поддержки НПО;

d. площадкой диалога и сотрудничества между Советом Европы и неевропейскими странами и регионами, в частности, через образования, молодежное сотрудничество и межкультурный диалог;

e. укреплению сотрудничества и контактов между НПО Севера и Юга, деятельность которых направлена на улучшение понимания вопросов взаимозависимости и на укрепление солидарности по самым разным направлениям и областям деятельности;

f. поддержанию и расширению аналогичных контактов на уровне парламентов, а также местных и региональных властей, работая в четырехстороннем формате;

g. площадкой взаимодействия между Европой и Югом с целью генерирования новых идей и предложений по установлению конструктивных отношений, выступая в роли центра анализа проблем взаимозависимости;

h. развитию рабочих отношений с системой Организации Объединенных Наций, Европейским союзом до его присоединения в соответствии с положениями приведенной ниже Статьи 3.4 и другими региональными и международными учреждениями и организациями, занимающимися вопросами глобальной взаимозависимости;

Статья 2 Местонахождение Центра

По любезному приглашению правительства Португалии, Центр расположен в Лиссабоне.

Статья 3 – Членский состав Центра

3.1 Все государства-члены Совета Европы являются членами Центра. [или]
3.1 Все государства-члены Совета Европы имеют право стать членами Центра.

3.2 Любая другая Договаривающая сторона Европейской культурной конвенции может присоединиться к центру в любое время путем направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы.

3.3 Другим государствам может быть предложено присоединиться Центру лишь на основании решения Комитета министров, принимаемого большинством голосов, предусмотренным в Статье 20.d Устава Совета Европы.

3.4 Европейскому союзу предлагается присоединиться к Центру.

Статья 4 – Органы Центра

Центр имеет следующие органы:

a. Исполнительный совет и Бюро;
b. Комитет представителей членов Центра.

Статья 5 - Исполнительный совет

5.1 Члены Исполнительного совета назначаются на трехлетний срок на следующей основе:

a. двенадцать представителей правительств участников Расширенного соглашения о создании Центра, назначаются Комитетом представителей членов. При этом должны быть адекватно представлены страны Юга;

b. четыре парламентария, два из которых назначаются Парламентской ассамблеей Совета Европы, а два – Европейским парламентом;

c. четыре члена, представляют местные и региональные власти: два из них назначаются Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, а два – Комитетом регионов Европейского союза;

d. шесть членов, два из которых назначаются Конференцией МНПО Совета Европы, а четыре – Исполнительным советом по предложению Бюро от международных неправительственных организаций, занимающихся вопросами просвещения в области развития окружающей среди и прав человека, межкультурного диалога, а также вопросами молодежи;

e. Генеральный секретарь Совета Европы или его/её представитель;

f. представитель Европейской комиссии;

g. представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

5.2 Исполнительный совет в пределах предоставленных ему финансовых ресурсов принимает программу деятельности Центра на основе предложений, представляемых Исполнительным директором Центра с учетом рекомендаций в отношении программ, представляемых Комитетом представителей членов Центра.

5.3 Программы и бюджет Центра принимаются большинством в 2/3 поданных голосов и большинством членов Исполнительного совета.

5.4 Исполнительный совет проводит свои заседания дважды в год в Лиссабоне или в Страсбурге.

Статья 6 - Бюро

6.1 Исполнительный совет из числа своих членов избирает Бюро в составе восьми членов таким образом, чтобы три из них являлись представителями правительств (в том числе, один от государства Юга), и чтобы своего представителя в Бюро имели парламентарии, НПО, местные и региональные власти, а также Европейская комиссия и Генеральный секретарь Совета Европы. Из числа своих членов Бюро избирает председателя и трех заместителей председателя, представляющих различные категории участников, образующих четырехсторонний формат.

6.2 Бюро следит за подготовкой и выполнением программ и готовит заседания Исполнительного совета при содействии Секретариата Центра.

Статья 7 – Комитет представителей членов Центра

7.1 Заседания Комитета представителей членов Центра созываются в Страсбурге дважды в год для определения объема финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление регулярных программ Центра, а также для определения взносов для финансирования текущих расходов Центра на основе информации Исполнительного совета в отношении программ и намеченных мероприятий.

7.2 На этих заседаниях представители также могут взять обязательства в отношении добровольных взносов на финансирование конкретных программ Центра;

7.3 Представители рассматривают и согласовывают предлагаемые взносы и гранты других доноров, направляемые на финансирование Центра и его деятельности.

Статья 8 – Секретариат Центра

8.1 Секретариат Центра возглавляет исполнительный директор. Численность сотрудников определяется Исполнительным советом с учетом задач и согласованных программ Центра, после чего утверждается Комитетом представителей членов Центра.

8.2 Секретариат, в частности:

а. готовит программы для осуществления задач и функций, перечисленных в Статье 1;

b. выступает в качестве центра связи и обмена информации о деятельности, связанной с глобальной взаимозависимостью;

c. формирует базовую документацию по вопросам взаимозависимости в контакте с университетами и соответствующими центрами в Португалии и других странах;

d. поддерживает рабочие отношения с системой Организаций Объединенных Наций, Европейским союзом и другими региональными и международными учреждениями и организациями, которые могут иметь отношение к программам Центра;

e. предоставляет помещение для проведения заседаний органов Центра и для мероприятий, связанных с выполнением его задач.

Статья 9 – Условия финансирования

9.1 Расходы, связанные с выполнение обычных секретариатских функций и финансированием программ, покрываются за счет регулярного бюджета Расширенного соглашения о создании Центра в пределах, согласованных Комитетом представителей членов Центра, и в соответствии с финансовыми правилами исполнения бюджетов расширенных соглашений Совета Европы.

9.2 Дополнительные расходы, связанные с программами, а также с оплатой услуг консультантов и временного персонала, набираемого с учетом конкретных потребностей, обусловленных такими программами, покрываются за счет специального счета, на который перечисляются добровольные взносы членов Центра, Европейского союза и/или других доноров с целью финансирования этих программ.

9.3 Дорожные расходы и суточные лиц, принимающих участие в заседаниях Исполнительного совета, покрываются соответствующим государством-членом или организацией, если Исполнительный совет не примет иное решение на основе специальных целевых ассигнований, предусмотренных в бюджете Центра.

9.4 Дорожные расходы и суточные лиц, принимающих участие в заседаниях Комитета представителей членов Центра, оплачиваются соответствующими правительствами или учреждениями.

9.5 Дополнительные расходы, связанные с проведением уставных мероприятий в местах помимо Совета Европы и помещений Центра, покрываются принимающей страной.