Предварительное издание

Дети, оставшиеся без попечения родителей: необходимы срочные меры

Резолюция 1762 (2010)1

1. В момент, когда мир отмечает двадцатилетний юбилей Конвенции ООН о правах ребенка, принятой в ноябре 1989 года, Парламентская ассамблея призывает государства-члены снова обратить внимание на положение детей, лишенных родительского попечения, и обеспечивать лучшую координацию и усиление соответствующих мер политики на европейском и национальном уровне и руководствоваться в качестве основного принципа высшими интересами ребенка.

2. В нормальных условиях наилучшим местом для ребенка является его родная семья. Поэтому государственная политика, проводимая во имя благополучия ребенка, должна быть направлена прежде всего на сохранение ребенка в его родной семье. Только тогда, когда в силу обстоятельств такая устойчивая ситуация невозможна, следует обращаться к иным формам попечения над детьми в соответствии с изложенными ниже положениями.

3. Что касается тяжелой участи детей, оставшихся без попечения родителей, Ассамблея, в частности, приветствует недавно – в ноябре 2009 года – принятые ООН Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми, где подчеркивается необходимость того, чтобы у детей был постоянный дом. В Руководящих указаниях практика помещения детей в интернатные учреждения также ограничивается теми случаями, когда это необходимо и целесообразно с учетом положения конкретного ребенка; альтернативные формы попечения о маленьких детях рекомендуется реализовывать на базе семьи.

4. На уровне Совета Европы Парламентская ассамблея приветствует последовательную приверженность государств-членов защите прав детей, в частности, через программу «Строим Европу для детей и вместе с детьми», его Стратегию на 2009-2011 годы, а также конкретные текущие мероприятия по вопросам учета детской специфики в работе социальных служб, здравоохранения и правосудия. Она также приветствует прагматический подход, проявляющийся в ряде совместных страновых программ взаимодействия с Европейской комиссией, и считает, что их необходимо продолжать, а опыт их реализации распространять по возможности на другие направления.

5. Ассамблея полагает, что несмотря на масштабные усилия на национальном и европейском уровне, направленные на улучшение положения детей, оставшихся без родительского попечения, этот вопрос в самых разных его проявлениях снова требует к себе самого пристального внимания, и особенно это касается двух проблем: во-первых, появления «новых рисков», с которыми дети все чаще сталкиваются в условиях глобализации и экономического кризиса, в том числе торговли детьми, оставления детей родителями-мигрантами, беспризорности, а во-вторых – отсутствия последовательности в продолжении и укреплении процесса деинституционализации сферы попечения о детях.

6. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены:

6.1. применять и поддерживать комплексный, конструктивный и новаторский подход на национальном и европейском уровне, основанный на тщательном анализе всех возможных ситуаций оставления детей без попечения взрослых с учетом фактора глобализации;

6.2. развивать высокоэффективные альтернативные формы устройства детей на основе дифференцированных подходов в формате, максимально приближенном к семейному как наиболее благоприятному для развития личности ребенка, например, помещение детей в приемные семьи;

6.3. решать проблему детей, оставшихся без попечения родителей, на всех возможных уровнях путем:

6.3.1. выполнения новых международных стандартов, таких, как недавно принятые Руководящие указания ООН по альтернативному уходу за детьми, посредством разработки национальных планов действий;

6.3.2. продолжения выполнения действующих европейских стандартов, в частности, рекомендации Комитета министров Rec(2005)5 о правах детей, проживающих в учреждениях интернатного типа, посредством принятия соответствующих мер на национальном уровне;

6.3.3. создания основ для разработки государственной политики по защите детей, оставшихся без попечения родителей, посредством систематического сбора данных на национальном уровне;

6.3.4. проведения эффективной, надлежащей и новаторской политики на национальном уровне с использованием передового опыта других стран, регулярным анализом достигнутого и представлением соответствующей отчетности;

6.3.5. активного содействия разработке новых стандартов на европейском уровне там, где это необходимо.

7. Что касается двух указанных главных проблем, а именно «новых рисков», которым подвергаются дети, и процесса дальнейшей деинституционализации сферы защиты детей, особенно в части реализации единых стандартов в политике на национальном уровне, Ассамблея призывает государства-члены:

7.1. уделять надлежащее значение явлениям, рост которых отмечается в последнее время, таким как торговля детьми, оставление детей родителями-мигрантами и беспризорность, для чего на национальном уровне проводить исследование проблем, наиболее насущных для каждого государства-члена;

7.2. содействовать согласованным первичным и последующим мерам на европейском уровне, направленным на разрешение различных ситуаций, опасных для детей, принимая активное участие в соответствующих совещательных механизмах на европейском и международном уровне (Совет Европы, органы ООН, ЕС, НПО), в том числе для определения потребностей в совместных действиях с участием нескольких государств-членов, или участвуя в совместных программах, организуемых этими органами для разрешения ситуаций в отдельных странах;

7.3. в рамках национальных планов действий по осуществлению Руководящих указаний ООН по альтернативному уходу за детьми придерживаться системных и новаторских подходов к деинституционализации на основе широкой трактовки этого понятия посредством:

7.3.1. учета различных аспектов данного понятия в работе по деинституционализации на национальном уровне:

7.3.1.1. в рамках профилактических мероприятий;

7.3.1.2. в качестве одного из средств перестройки системы интернатного содержания детей;

7.3.1.3. в качестве одного из способов перехода от содержания детей в учреждениях интернатного типа к более подходящим для них формам устройства;

7.3.2. опираться на недавно проведенную весьма существенную работу по планированию и регулированию процессов деинституционализации на национальном уровне, и, в частности, подходы, изложенные в сборнике рекомендаций «Деинституционализация и перестройка системы защиты детей», изданном в феврале 2010 года Европейской комиссией под эгидой программы «Daphne»;

7.3.3. проводить на национальном уровне исследования состояния процесса деинституционализации системы защиты детей в последние годы, вносить постоянные корректировки в будущие меры политики и оценивать их последствия, а также активно участвовать в обмене информацией и будущей нормоустанавливающей работе на уровне Совета Европы;

7.3.4. разрабатывать на национальном уровне эффективные способы сохранения детей в их кровной семье путем повышения способности семьи заботиться о детях, защищать их и открывать перед ними жизненные перспективы, обеспечивая надлежащую подготовку работникам служб социальной защиты и расширяя участие детей и членов их семей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

7.3.5. в разработке политики на национальном уровне стремиться к перестройке системы интернатного содержания детей и ориентироваться на малые, семейные формы устройства, более благоприятные для развития ребенка, нежели чем крупные институциональные учреждения;

7.3.6. в политике на национальном уровне делать упор на укрепление альтернативных форм устройства детей, таких как приемные семьи, которые считаются более благоприятными для развития ребенка.

8. Ассамблея также призывает национальные парламенты:

8.1. обращать внимание общества в своих странах на различные опасности, связанные с нахождением детей вне родительского попечения, а также на перечисленные выше основные политические проблемы, побуждать исполнительную власть к принятию мер в этой сфере;

8.2. выдвигать на национальном уровне предложения, касающихся неблагополучного положения некоторых категорий детей, разработать национальные планы действий по реализации Руководящих указаний ООН по альтернативному уходу за детьми, с тем чтобы положить начало системным мерам по деинституционализации на национальном уровне.