Предварительное издание

Бюджеты и приоритеты Совета Европы
на 2012-2013 финансовые годы

Заключение 281 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея поддерживает реформы, инициированные Генеральным секретарем Совета Европы г-ном Торбьёрном Ягландом с целью оживить Совет Европы и придать Организации свежий политический импульс на будущее. В частности, Ассамблея готова поддержать меры, предпринимаемые с целью оптимизации структур и сдерживания расходов на персонал. Она приветствует работу, проделанную Группой по вопросам внутреннего управления (Группа "Повестка 2020"), на которую возложена подготовка предложений и рекомендаций по проведению реформы.

2. Ассамблея также поддерживает инициативу Генерального секретаря, предпринятую в ответ на выдвинутое Турцией в качестве председателя Комитета министров предложение о создании Группы видных деятелей под председательством г-на Йошки Фишера с целью подготовки доклада об общеевропейском проекте "Жить вместе: сочетать многообразие и свободу в Европе 21 века". Она с интересом отмечает, что этот доклад был опубликован, и намерена обсудить содержащиеся в нем выводы и предложения.

3. Ассамблея принимает к сведению предложенное Генеральным секретарем общее сокращение бюджета по основным административным подразделениям и институциональным органам Совета Европы (Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей, бюро Комиссара по правам человека и Европейский суда по правам человека (только по тем направлениям деятельности, которые не связаны с рассмотрением дел)) на 2012-2013 финансовые годы. Ассамблея ссылается на свою резолюцию 1817 (2011) "Расходы Парламентской ассамблеи на 2012-2013 финансовые годы".

4. В отношении структуры Организации Ассамблея признает необходимость оптимизации и укрепления присутствия Совета Европы на местах, в частности, путем создания пятнадцати бюро Совета Европы в государствах-членах, где реализуются крупномасштабные программы помощи и сотрудничества. Однако Ассамблея не определилась окончательно по поводу создания бюро в Женеве, Вене и Варшаве, которые не связаны непосредственно с осуществлением программ сотрудничества, принимая, в частности, во внимание возможные затраты на их создание.

5. Хотя Ассамблея решительно выступает за расширение межорганизационного сотрудничества, она не намерена создавать новые структуры, которые могли бы обременить бюджеты Организации в период, когда по всем направлениям, включая саму Ассамблею, предпринимаются существенные усилия по оптимизации и сдерживанию расходов.

6. В связи с реструктуризацией программы мероприятий, Ассамблея понимает, что становится крайне сложно осуществлять около 130 программ (не говоря о юридически обязывающих направлениях деятельности), располагая ежегодным бюджетом, не превышающим 40 млн. евро. В связи с этим она готова согласиться с сокращением числа оперативных программ до 38, то есть прекратить некоторые программы, которым не достает критической массы для того, чтобы быть достаточно действенными. Однако она не хотела бы прекращать важные направления деятельности из-за того, что ресурсы, необходимые для их продолжения, были израсходованы на другие цели. Программы сотрудничества и связанные с ними мероприятия должны быть реально ориентированы на решение проблем, стоящих перед государствами членами.

7. Ассамблея полагает, что то же самое касается и межправительственного сектора (межправительственные комитеты экспертов). Поэтому Ассамблее понятна идея сгруппировать новые руководящие комитеты и их вспомогательные органы по трем основным направлениям программы сотрудничества, а именно: права человека, верховенство права и демократия. Это позволит сократить число руководящих комитетов с 23 до 16, а число вспомогательных органов – с 28 до 6, что позволит ежегодно экономить около 900 тыс. евро.

8. Однако, такая, несомненно необходимая, переориентация деятельности должна быть хорошо продумана и соответствовать целям всех государств-членов Совета Европы (не просто целям Комитета министров, - то есть, целям министерств иностранных дел, - а целям и всех других заинтересованных отраслевых министерств). Известно, что приоритеты столиц и министерств совпадают далеко не всегда.

9. И наконец, Ассамблея хотела бы, чтобы при реорганизации в полной мере учитывалась позиция, сформулированная ею в резолюции 1783 (2011) "Продолжение реформы Совета Европы".

10. Сама Ассамблея создала специальную комиссию по проведению своей реформы, предложения которой приведены в резолюции 1822 (2011) "Реформа Парламентской ассамблеи".
11. В том что касается конвенций, Ассамблея поддерживает намерение Генерального секретаря "проанализировать ситуацию с целью проведения критической оценки конвенций на предмет их актуальности". В этой связи Ассамблея ссылается на свою рекомендацию 1920 (2010) "Повышение действенности правовых актов Совета Европы", в которой она просила Комитет министров поручить профильным руководящим комитетам рассмотреть договорно-правовые документы, относящиеся к сфере их компетенции, с тем чтобы определить конвенции, которые по-прежнему актуальны, но требуют обновления.

12. В этой связи Ассамблея, инициировавшая принятие многих конвенций Совета Европы, полагает, что она сама должна быть активно вовлечена в разработку плана действий в отношении конвенций.

13. Ассамблея также приветствует решение Комитета министров и Генерального секретаря представить двухгодичную программу и бюджет на 2012-2013 годы. Это согласуется с неоднократно высказывавшимся Ассамблеей пожеланием отказаться от жесткого ежегодного бюджета, который до сего времени применяется в Европе.

14. Тем не менее, Ассамблея хотела бы подчеркнуть, что принятие двухгодичной программы и бюджета станет крупным шагом вперед при условии, что правила ее выполнения будут адаптированы таким образом, чтобы можно было организовывать работу в рамках двухгодичного цикла, а именно иметь возможность принимать бюджет на предстоящий год (N) и последующий год (N+1), а также гибко использовать ассигнования на годы N и N+1.

15. В конкретном плане Ассамблея полагает, что любые неизрасходованные ассигнования за год N должны без ограничений переноситься на год N+1. Аналогичным образом она считает, что должна существовать возможность, при определенных условиях, которые надо будет определить, использовать средства, запланированные на год N+1, в случае если расходы за год N превышают запланированные на этот год суммы, например для осуществления капитальных затрат, которые позволят сократить некоторые статьи расходов в будущем.

16. По этой причине Ассамблея еще раз напоминает о своем призыве внести изменения в существующий текст Статьи 70 Финансового регламента Совета Европы, с тем чтобы любой остаток средств, не израсходованных на конец года, оставался в распоряжении Организации и помещался на резервный счет в соответствии с предложениями Ассамблеи, сформулированными в ее заключениях 268 (2008) и 279 (2010), касающихся бюджетов Совета Европы на 2009 и 2011 финансовые годы.

17. В том что касается приоритетов, Ассамблея по-прежнему с большим интересом следит за вопросом соблюдения прав человека и будущим Европейского суда по правам человека, включая процесс отслеживания выполнения его решений, а также план действий, принятый Комитетом министров после Интерлакенской конференции, состоявшейся в феврале 2010 года. Ассамблея также приняла к сведению Измирскую декларацию от 27 апреля 2011 года, опубликованную в связи с Конференцией высокого уровня по вопросу будущего Европейского суда по правам человека.

18. Ассамблея удивлена тем, что, несмотря на ее историческую роль в укреплении авторитета и обеспечении эффективности системы конвенций, а также ее участие в выборах судей Суда, что является источником легитимности их мандатов, ей не предложили принять участие в долгосрочном стратегическом осмыслении будущей роли Суда.

19. Ассамблея придает исключительно важное значение надлежащему функционированию системы конвенций, особенно в контексте ведущихся в настоящее время переговоров о присоединении Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека и необходимости обеспечивать эффективное выполнение постановлений Суда.

20. В связи с верховенством права Ассамблея полностью согласна с решением ориентировать программу на борьбу с угрозами коллективной и личной безопасности, в частности с организованной преступностью, коррупцией и отмыванием денег. В этой связи Ассамблея подчеркивает важность обеспечения мониторинга соответствующих конвенций Совета Европы. В частности, она предлагает государствам-членам оперативно подписать и ратифицировать Конвенцию о подделке лекарственных препаратов и аналогичных преступлениях, связанных с угрозой здоровью населения, принятую в декабре 2010 года по инициативе Ассамблеи, а также Конвенцию Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (СДСЕ № 210), принятую в Стамбуле 11 мая 2011 года.

21. Кроме того, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Генеральный секретарь Совета Европы намерен "продолжать ... работу в поддержку справедливых и демократических выборов". В этой связи она напоминает, что именно по ее инициативе наблюдение за выборами в Европе было поставлено на регулярную основу. Начиная с 1989 года, Ассамблея провела наблюдение более чем за 130 парламентскими и президентскими выборами в странах Европы, в ходе которых около 1 700 членов Ассамблеи выступили в качестве наблюдателей.

22. Ассамблея полагает, что она сыграла ведущую роль в формировании избирательного наследия в Европе. Именно она инициирует работу Совета Европы по формированию избирательных стандартов, которые служат основой для совершенствования национального избирательного законодательства. Вместе с Венецианской комиссией, которая является ее институциональным партнером, Ассамблея намерена и впредь эффективно и действенно работать в этой области, проводя наблюдение за парламентскими и президентскими выборами.

23. В связи с ее отношениями с внешними партнерами, особенно с гражданским обществом, Ассамблея хотела бы получить больше информации о стратегии Совета Европы в отношении гражданского общества в целом и, в частности, в отношении международных неправительственных организаций (МНПО), имеющих статус "участника совместной деятельности". В октябре 2010 года Конференция МНПО обратила внимание членов Ассамблеи на свою ситуацию после первых шагов реформы, которые привели к 50-процентному сокращению бюджета Конференции на 2011 год, в результате чего Конференция лишилась возможности проводить сессии параллельно с сессиями Ассамблеи.

24. Ассамблея также приветствует ощутимые шаги, предпринятые Генеральным секретарем в ответ на ее призыв, содержащийся в рекомендации 1886 (2009) "Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории", учредить в Страсбурге ежегодный "Форум за демократию", своего рода "Давос за демократию", с активным участием гражданского общества и МНПО.

25. Ассамблея отмечает, что к числу приоритетных направлений реформы, проводимой Генеральным секретарем, по-прежнему относится модернизация кадровой политики и, в частности, сдерживание расходов на персонал. Она отметила, что Комитет министров по предложению Генерального секретаря внес изменения в "Правила персонала", с тем чтобы модернизировать, а в дальнейшем и отменить, некоторые пособия персоналу, которые не предусмотрены согласованной системой вознаграждения (пособия на образование, языковую подготовку и жилье), а также видоизменить условия поощрения в начале карьеры.

26. Ассамблея также была проинформирована о желании правительств уменьшить пособия, выплачиваемые при возвращении на родину сотрудникам-нерезидентам, работающим на международные организации, проводящие согласованную политику найма и оплаты труда^*, несмотря на отрицательные заключения Комитета постоянных представителей и представителей персонала. Ассамблея напоминает всем заинтересованным сторонам, что она придает исключительно важное значение переговорным принципам и соблюдению правил, регламентирующих функционирование согласованной системы, которыми и следует руководствоваться.

27. В отношении пенсий персонала Совета Европы Ассамблея была проинформирована, что новое актуарное исследование, проведенное с целью оценки уровня взносов государств-членов в Резервный пенсионный фонд на следующие три года (2012-2014 годы), будет опубликовано до окончания 2011 года. В этом контексте Ассамблея хотела бы обратить внимание Комитета министров на уровень доходности, установленный для проведения актуарного исследования, поскольку Комитет министров не должен навязывать некий излишне высокий виртуальный уровень исключительно с целью минимизации будущих взносов государств-членов в Фонд.

28. Ассамблея также удивлена тем фактом, что не поступило никаких предложений по привязке Резервного пенсионного фонда к единственному финансовому органу Совета Европы – Банку развития Совета Европы (БРСЕ). Она полагает, что Управляющий совет Фонда мог бы воспользоваться опытом Банка в инвестиционных вопросах. В этой связи Ассамблея предлагает Комитету министров рассмотреть вопрос о целесообразности предоставления одного места в Совете управляющих Фонда Банку развития и воспользоваться опытом Банка в области финансовых инвестиций при разработке стратегии инвестирования активов Фонда.

29. Ассамблея отмечает, что Совет Европы получает также добровольные взносы в объеме примерно 29 млн. евро в год (в том числе около 20 млн. евро от Европейского союза). Эти взносы исключительно важны, для того чтобы иметь возможность продолжать осуществление мероприятий Организации, связанных с сотрудничеством и оказанием технической помощи. По оценкам, потребности во внебюджетных ресурсах на 2011 год составляют около 37 млн. евро. В этом контексте Ассамблея предлагает Генеральному секретарю Совета Европы провести с Европейской комиссией переговоры о создании стабильной устойчивой системы финансирования совместных программ за счет источников Европейского Союза.

30. Учитывая значение этих дополнительных ресурсов, Ассамблея хотела бы укрепить входящую в Секретариат Совета Европы структуру, на которую возложена мобилизация финансовых ресурсов. В этой связи она предлагает регулярно проводить встречи представителей министерств иностранных дел государств-членов и Совета Европы, с тем чтобы способствовать лучшему пониманию системы, улучшению ее функционирования и более эффективному использованию средств.

31. В завершение, Ассамблея отмечает, что она понимает, что цель всех этих мер – позволить Совету Европы решать новые проблемы. В то же время геополитические события в Средиземноморском бассейне налагают на Европу, Европейский союз и Совет Европы политические, финансовые, социальные и моральные обязательства.

32. По этой причине Ассамблея хотела бы, чтобы Совет Европы способствовал становлению этих новых демократий, уделяя при этом первоочередное внимание правам, касающимся, в частности, доступа к свободам, соблюдения прав человека и установления верховенства права, которые относятся к основополагающим ценностям Совета Европы. Совет Европы не может не принять этот вызов.