Предварительное издание

Реформа Парламентской ассамблеи

Резолюция 1822 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея Совета Европы является уникальным межпарламентским объединением, накопившим за шестьдесят лет своей деятельности целый ряд достижений.

2. Заглядывая в будущее, Ассамблея решила, что настало время проанализировать нынешние условия своей деятельности и вновь подтвердить ее цели и задачи. Сохраняющиеся вызовы и неразрешенные конфликты в Европе, а также события последних нескольких месяцев на Ближнем Востоке и в странах Северной Африки напомнили нам о непреходящей и воодушевляющей силе основополагающих ценностей, отстаиваемых Советом Европы и его Ассамблеей, а именно - демократии, прав человека и верховенства права. Кроме того, Генеральный секретарь Совета Европы при твердой поддержке государств-членов начал в октябре 2009 года масштабную программу реформирования Организации.

3. Цель реформы Ассамблеи – повысить ее политическую значимость и эффективность, сделать ее деятельность более заметной и активизировать участие членов Ассамблеи в ее работе. Кроме того, реформа направлена на усиление взаимодействия между Ассамблеей и национальными парламентами и укрепление межпарламентского сотрудничества, в том числе с Европейским парламентом.

4. В этой связи Ассамблея решила предпринять ряд шагов, которые включают в себя как меры политики, предполагающие изменения в практике работы, но не обязательно требующие изменения регламента, так и перестройку методов работы и структуры, которая повлечет за собой изменение Регламента (Правил процедуры).

5. Исходя из этого, в части, касающейся мер политики, Ассамблея постановляет:

5.1. в отношении предложений о принятии резолюций или рекомендаций:

5.1.1. в качестве критериев при отборе предложений использовать четыре направления действий, принятые на Встрече глав государств и правительств Совета Европы в Варшаве в мае 2005 года;

5.1.2. предоставить возможность комиссиям подавать предложения в соответствии с положениями Статьи 24.2 Регламента (Правил процедуры), а Бюро – предлагать доклады для обсуждения в Ассамблее (в виде поручений), при этом более требовательно подходя к отбору предлагаемых ими тем;

5.1.3. изменить требования к подаче обращений о начале процедуры мониторинга и предусмотреть, чтобы такое обращение имело не менее 20 подписей членов по меньшей мере шести национальных делегаций и двух политических групп;

5.1.5. четко прописать в Регламенте (Правилах процедуры) различные возможности, имеющиеся у комиссий в тех случаях, когда предложения направляются им для ознакомления;

5.2. в отношении дальнейшей работы по принятым документам:

5.2.1. предусмотреть, чтобы докладчики совместно с соответствующими комиссиями продолжали осуществлять полномочия по документу в течение одного года после его принятия, чтобы обеспечивать мониторинг его выполнения, и докладывали комиссиям по истечении этого времени, а в соответствующих случаях задействовали механизм, предусмотренный в резолюции 1640 (2008);

5.2.2. предложить комиссиям составлять ежегодные доклады о мерах, принятых национальными парламентами и/или Комитетом министров во исполнение принятых документов, и при необходимости выступать с публичными заявлениями в случае, если такие меры оказались неудовлетворительными;

5.3. в отношении прений на пленарных заседаниях Ассамблеи:

5.3.1. ввести в практику проведение в рамках каждой части сессии одной "дискуссии на свободную тему";

5.3.2. разрешить подачу поправок к проектам резолюций и/или рекомендаций вместе с пояснительными записками;

5.4. в отношении группирования и долгосрочного планирования заседаний комиссий:

5.4.1. группировать заседания комиссий, проводимые вне частей сессий, в установленные периоды года, которые должны быть известны за год вперед;

5.4.2. в период проведения частей сессий делать все возможное, чтобы избегать одновременного проведения заседаний комиссий с участием одних и тех же членов;

5.4.3. предложить комиссиям Ассамблеи, за исключением Комиссии по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы и Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам, использовать свой "годовой билет" для организации совместных заседаний с профильными комиссиями национальных парламентов государств-членов;

5.5. в отношении средств коммуникации Ассамблеи:

5.5.1. пересмотреть работу средств коммуникации Ассамблеи, особенно ее веб-сайта с целью сделать его более удобным для пользователей и интерактивным, и таким образом более полезным для членов Ассамблеи и европейцев;

5.6. в отношении привлечения средств:

5.6.1. диверсифицировать источники финансирования мероприятий Ассамблеи (кроме уставной деятельности) и новых инициатив посредством привлечения новых источников, использование которые не противоречило бы ценностям и принципам Совета Европы;

5.7. в отношении организационного обеспечения наблюдения за выборами:

создать консультативную группу по наблюдению за выборами, желательно под руководством Председателя, формируемую политическими группами, но которую будут возложены сбор и систематизация опыта организационного обеспечения наблюдения за выборами, накопленного другими международными организациями.

6. Кроме того, в отношении изменения методов своей работы и структуры Ассамблея постановляет:

6.1. в отношении организации частей сессий Ассамблеи предложить Бюро Ассамблеи:

6.1.1. сократить максимальное время выступления членов, заявленных в списке выступающих, до четырех, а при необходимости, и до трех минут;

6.1.2. предусматривать на проведение прений в основном не менее двух часов, кроме прений по актуальным вопросам, которые по-прежнему ограничиваются полутора часами;

6.1.3. в принципе, не сокращать списки выступающих и стремиться обеспечивать соблюдение принципа справедливого географического и политического представительства;

6.1.4. назначать заседания комиссий во второй половине дня по вторникам, средам и четвергам с 14.00 до 15.30;

6.2. в отношении заместителей и альтернативных представителей:

6.2.1. отменить требование, предусматривающее что председатели комиссий и их заместителей должны быть основными членами комиссий, а не альтернативными представителями;

6.3. в отношении Подкомиссии по выборам судей Европейского суда по правам человека:

6.3.1. предложить Подкомиссии указывать положительные основания для своей рекомендации в пользу какого-либо кандидата;

6.4. в отношении структуры комиссий:

6.4.1. объединить Комиссию по экономическим вопросам и развитию (AS/Ec), Комиссию по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи (AS/Soc) и Комиссию по окружающей среде, сельскому хозяйству, местным и региональным вопросам (AS/Ena) в одну Комиссию по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию (AS/CSD);

6.4.2. в этой связи передать бюджетные и финансовые вопросы из ведения Комиссии AS/Ec Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам (AS/Pro), а подготовку докладов о деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) - Комиссии по политическим вопросам (AS/Pol);

6.4.3. с учетом новых полномочий Комиссии AS/Pro назначить ее членами в силу занимаемой должности председателей пяти политических групп и увеличить членский состав с целью обеспечения справедливого географического представительства членов. С учетом этого, ни одно из государств-членов не имеет в этой Комиссии более одного члена;

6.4.4. преобразовать Комиссию по равенству возможностей женщин и мужчин (AS/Ega) в Комиссию по равенству и недискриминации (AS/Ega);

6.4.5. в этой связи передать вопросы, касающиеся прав национальных и других меньшинств, а также любых видов дискриминации, от Комиссии по юридическим вопросам и правам человека в ведение новой Комиссии AS/Ega;

6.4.6. передать вопросы народонаселения от Комиссии по миграции, беженцам и народонаселению (AS/Mig) новой Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию и изменить соответственно название и круг ведения AS/Mig;

6.4.7. ограничить возможности каждого члена Ассамблеи полным членством в двух комиссиях, за исключением комиссий, члены которых назначаются политическими группами;

6.4.8. подготовить уточненный круг ведения для следующих восьми основных комиссий:

6.4.8.1. Комиссия по политическим вопросам (AS/Pol);

6.4.8.2. Комиссия по юридическим вопросам и правам человека (AS/Jur);

6.4.8.3. Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию (AS/CSD);

6.4.8.4. Комиссия по миграции, беженцам и перемещенным лицам (AS/Mig);

6.4.8.5. Комиссия по культуре, науке и образованию (AS/Cult);

6.4.8.6. Комиссия по равенству и недискриминации (AS/Ega);

6.4.8.7. Комиссия по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) (AS/Mon);

6.4.8.8. Комиссия по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам (AS/Pro).

7. Ассамблея постановляет, что меры, содержащиеся в данной резолюции, вступают в силу 23 января 2012 года на открытии сессии Ассамблеи 2012 года. Отдельный доклад Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам будет направлен в Ассамблею или Постоянную комиссию заблаговременно до открытия сессии 2012 года и будет касаться необходимых изменений Регламента (Правил процедуры), в том числе: пересмотра круга ведения комиссий, включая реализацию предложения о возможности рассмотрения Ассамблеей вопросов "глубокой безопасности", временных мер и актуальных вопросов трактовки Регламента, таких как постоянные мандаты комиссий и сроки подготовки докладов. Представляется необходимым сформулировать в Регламенте прочную правовую основу постоянных мандатов.