Предварительное издание

Национальные парламенты – гаранты прав человека в Европе

Резолюция 1823 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает государствам-членам Совета Европы об ответственности, которую они несут за выполнение на деле международных норм по защите прав человека, которые они обязались соблюдать, в частности, Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5) (далее – "Конвенция"). Эти обязательства касаются всех ветвей власти: исполнительной, судебной и законодательной.

2. Роли национальных парламентов в данных вопросах часто уделяется недостаточное внимание. Их возможности требуют более глубокого изучения. Они играют ключевую роль в успешной реализации международных правозащитных норм на национальном уровне и выполняют свой долг по защите прав человека посредством законотворческой деятельности (включая проверку законопроектов), участия в ратификации международных договоров о правах человека, постоянного контроля за исполнительной властью, взаимодействия с национальными правозащитными организациями и повсеместного формирования культуры прав человека.

3. Члены Ассамблеи, выполняющие двойной мандат - как члены Ассамблеи и как члены парламентов своих стран - обязаны вносить особый вклад в эту деятельность.

4. Ассамблея отмечает, что "Парижские принципы" Организации Объединенных Наций 1993 года стали общепринятым в международной практике эталоном минимальных стандартов деятельности и функций независимых национальных правозащитных организаций; аналогичный эталон должен быть разработан и для парламентских органов.

5. В связи с исполнением решений Европейского суда по правам человека (далее - "Суд"), Ассамблея:

5.1. считает, что национальные парламенты находятся в уникальном положении, позволяющем им требовать от правительств отчета в том, насколько быстро и эффективно исполняются решения Суда, а также своевременно вносить необходимые изменения в законодательство;

5.2. сожалеет о том, что в пост-интерлакенском обсуждении будущего системы Конвенции не полностью учитывается потенциально важная роль парламентов, и выражает сожаление, что данный аспект не получил отражения в Измирской декларации;

5.3. указывает на примеры положительного опыта ряда государств-членов, в частности Германии, Нидерландов, Румынии, Соединенного Королевства и Финляндии, которые сформировали парламентские структуры для мониторинга исполнения решений Суда.

6. Кроме того Ассамблея:

6.1. призывает парламентариев отслеживать работу по определению и проведению в жизнь правозащитных стандартов национальными судебными и административными органами;

6.2. призывает парламентариев выполнять свои обязанности по тщательному надзору за исполнительной ветвью власти своих стран в вопросах соблюдения международных правозащитных стандартов;

6.3. предлагает правительствам вовлекать национальные парламенты в процесс переговоров по международным правозащитным соглашениям и в процесс исполнения решений Европейского суда по правам человека;

6.4. предлагает всем государствам-членам предусмотреть надлежащие парламентские процедуры для систематической проверки законопроектов на соответствие стандартам Конвенции и предотвращения будущих нарушений Конвенции, включая регулярный мониторинг всех решений Суда, которые потенциально могут затрагивать соответствующий правовой порядок;

6.5. настоятельно призывает парламенты активизировать усилия по содействию надзору за исполнением решений Суда, отслеживая меры, предпринимаемые компетентными властями по исполнению судебных решений, вынесенных против их государств, включая проверку фактически принятых мер;

6.6. предлагает парламентам создать и/или укрепить структуры, позволяющие учитывать в законодательстве и строго контролировать выполнение международных правозащитных обязательств на основе нижеизложенных принципов.

7. Исходя из этого, Ассамблея призывает парламенты ввести в действие следующие основные принципы парламентского надзора за соблюдением международных правозащитных стандартов.

Основные принципы парламентского надзора за соблюдением международных правозащитных стандартов

1. Надлежащие механизмы и обязанности:

Национальным парламентам следует создать надлежащие парламентские структуры для обеспечения тщательного и постоянного мониторинга соблюдения и контроля за выполнением соответствующих международных правозащитных обязательств, например, в виде специализированных комитетов по защите прав человека или соответствующих аналогичных структур, чей круг ведения должен быть четко определен и зафиксирован в законодательстве.

Их круг ведения должен, в частности, включать:

· систематическую проверку законопроектов на соответствие международным обязательствам по защите прав человека;

· право требовать от правительства регулярного представления отчетов о соответствующих решениях Европейского суда по правам человека и их исполнении;

· инициирование законопроектов и поправок в законодательство;

· право вызова свидетелей и истребования документов в пределах своего круга полномочий;

Такие комитеты обязаны надлежащим образом осведомлять и информировать парламенты о проблемах защиты прав человека. Следует также организовать подготовку парламентариев и сотрудников аппарата по правозащитным вопросам.

2. Независимое консультирование:

Такие комитеты или соответствующие аналогичные структуры должны иметь возможность обращаться к независимым экспертам по вопросам правозащитного законодательства.

Должны выделяться соответствующие ресурсы на специализированное секретариатское обеспечение;

3. Сотрудничество с другими организациями и гражданским обществом:

По мере необходимости следует поддерживать сотрудничество и регулярный диалог с соответствующими национальными (например, с национальными правозащитными организациями, с членами парламентских комиссий) или международными органами (например, с Парламентской ассамблеей, Комиссаром Совета Европы по правам человека, европейскими и прочими международными органами по мониторингу прав человека), а также с представителями авторитетных неправительственных организаций, обладающих обширным опытом в данной сфере.