Предварительное издание

Роль парламентов в укреплении и развитии социальных прав в Европе

Резолюция 1824 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея выражает сожаление в связи с недавними решениями ряда европейских стран о масштабном сокращении социальных программ, призванных обеспечивать доступ к социальным правам, и подчеркивает, что такие решения могут привести к очень тяжелым последствиям, в частности, для беднейших и самых социально неблагополучных слоев населения.

2. Ассамблея полагает, что парламенты должны играть важную роль в укреплении и развитии социальных прав в Европе в целях борьбы с подобными явлениями. Делая упор на принципы неделимости и взаимозависимости прав человека (в том числе социальных), Ассамблея призывает парламенты государств-членов при выполнении своих основных функций, в частности, в законодательной, представительской и контрольной деятельности, принимать во внимание международные стандарты в области социальных прав.

3. Ассамблея подчеркивает, в частности, важность обеспечения права на охрану здоровья, в том числе на здоровую, чистую и безопасную окружающую среду как одного из основополагающих социальных прав, напрямую связанных с правом на жизнь.

4. В этой связи Ассамблея призывает парламенты государств-членов:

4.1. принять меры по выполнению рекомендаций, содержащихся в резолюции Ассамблеи 1792 (2011) "Мониторинг выполнения обязательств, касающихся социальных прав", и, в частности, продолжать продвигать на европейском и национальном уровне подписание, ратификацию и применение Протокола о внесении изменений в Европейскую социальную хартию от 1991 года (СЕД № 142, "Туринский протокол"), Дополнительного протокола от 1995 года (СЕД № 158), предусматривающего создание системы коллективных жалоб, и пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163);

4.2. проводить в рамках парламентских прений по правам человека регулярный обзор шагов по соблюдению социальных прав, обеспечив, в частности, принятие правительствами надлежащих мер по выполнению решений Европейского комитетом по социальным правам, касающихся реализации положений пересмотренной Европейской социальной хартии;

4.3. регулярно анализировать политику правительств по реализации права на охрану здоровья и быть в курсе последних разработок, обеспечивая, чтобы развитие научного прогресса происходило при уважении прав и достоинства человека;

4.4. принимать во внимание интересы защиты прав человека при осуществлении парламентского контроля за мерами государственной политики и решениями по бюджету, в частности, в социальной сфере и сфере здравоохранения;

4.5. обеспечивать парламентский надзор за выполнением международных соглашений, программ и бюджетов, которые могут влиять на состояние социальных прав, в соответствии с положениями резолюции Ассамблеи 1289 (2002) и рекомендации 1567 (2002) "О парламентском надзоре за деятельностью международных организаций";

4.6. повышать осведомленность парламентариев и парламентских аналитических служб в вопросах защиты социальных прав, в том числе посредством организации специальной подготовки и общих вводных курсов для вновь избранных парламентариев;

4.7. сформировать группу с участием представителей всех партий по вопросам развития прав человека с целью вовлечение парламентариев и парламентские аналитические службы в дискуссию по вопросу развития прав человека третьего поколения, в частности права на здоровую, чистую и безопасную окружающую среду;

4.8. укреплять межпарламентское сотрудничество и совершенствовать обмен передовым опытом на международном уровне, в частности, путем:

4.8.1. совершенствования координации и укрепления сотрудничества между членами национальных парламентских комитетов, чья деятельность может оказывать влияние на укрепление и развитие социальных прав на национальном и европейском уровне, в том числе между членами национальных комитетов по правам человека и комитетов по европейским делам;

4.8.2. совершенствования координации и обмена информацией по вопросам реализации социальных прав между парламентариями из одной и той же страны в рамках международных форумов, в том числе Парламентской ассамблеи, Европейского парламента, Северного совета, Конференции парламентских комитетов стран Европейского союза по делам Сообщества и европейским делам (COSAC), Межпарламентского союза (МПС) и Парламентской сети Всемирного банка (ПСВБ);

4.8.3. активного участия в Конференции Совета Европы по вопросам окружающей среды, изменения климата и правам человека, которую планируется провести в Страсбурге в октябре 20102 года с целью обсуждения вопросов, касающихся формирования третьего поколения прав человека, в частности права на здоровую, чистую и безопасную окружающую среду, и обмена перспективными наработками на местном, региональном и национальном уровне;

4.8.4. активного участия в международных кампаниях, направленных на продвижение прав человека, включая, в частности, Контактную парламентскую сеть Парламентской ассамблеи по противодействию насилию в отношении женщин и Контактную парламентскую сеть Совета Европы в рамках кампании Совета Европы по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей "Каждый пятый";

4.8.5. налаживания сотрудничества с Конференцией парламентских комитетов стран Европейского союза по делам Сообщества и европейским делам (COSAC) для обмена передовым опытом парламентского надзора за осуществлением государственных программ.

5. Ассамблея полагает, что государствам-членам также необходимо принять срочные меры для обеспечения эффективного доступа к социальным правам в соответствии с международными стандартами, обязанностями и обязательствами и в этой связи призывает их:

5.1. принять необходимые меры для обеспечения выполнения обязательств в области социальных прав, закрепленных в конвенциях Совета Европы и ООН;

5.2. применять принципы равенства и недискриминации в качестве рычага при реализации социальных прав;

5.3. шире использовать возможности Ассамблеи по наблюдению за деятельностью международных организаций, чьи решения влияют на состояние социальных прав, в частности, тех, которые не располагают собственными парламентскими органами, как, например, Всемирная организация здравоохранения;

5.4. обеспечивать, чтобы представляемые государствами на международном уровне позиции по вопросам экономики, финансов и торговли, учитывали обязательства этих государств по международным договорам в области прав человека;

5.5. в целях укрепления и развития права на охрану здоровья, которое остается особым приоритетом, принять меры по:

5.5.1. включению в государственное законодательство и практику принципов и прав, закрепленных в пересмотренной Европейской социальной хартии, уделив особое внимание принципу, гласящему, что каждый имеет право пользоваться любыми средствами, позволяющими ему поддерживать свое здоровье в наилучшем возможном состоянии;

5.5.2. участию в выработке, подписании и выполнении нового протокола к пересмотренной Европейской социальной хартии о праве на охрану здоровья, включая право на здоровую, чистую и безопасную окружающую среду;

5.5.3. обеспечению выполнения международных договоров, касающихся права на охрану здоровья, в отношении конкретных целевых групп (детей, женщин, инвалидов, пожилых людей), в конкретных областях (гигиена труда) и через улучшение условий, позволяющих осуществлять право на охрану здоровья (воздействие на здоровье окружающей среды);

5.5.4. применению конвенций Совета Европы, которые влияют на реализацию права на охрану здоровья, в частности Конвенции о защите прав и достоинства человека в связи с использованием достижений биологии и медицины (СЕД № 164, "Овьедская конвенция") и протоколов к ней;

5.5.5. по подписанию, ратификации и реализации Конвенции ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, и Протокола к ней о регистрах выбросов и переноса загрязнителей ("Орхусская конвенция"), как это предусматривается в рекомендации Ассамблеи 1614 (2003) "Окружающая среда и права человека".