Предварительное издание

Угрозы для здоровья человека, создаваемые тяжелыми и другими металлами

Резолюция 1816 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея озабочена тем, что в своей политике здравоохранения государства-члены Совета Европы не уделяют достаточно внимания угрозам здоровью человека, которые создают металлы, причем во многих случаях эти данные подтверждены серьезными научными данными. Так, в настоящее время появляется все больше информации о том, что постоянное воздействие на людей малых доз таких веществ, как алюминий, кадмий, ртуть или свинец, может стать одним из кодетерминирующих факторов возникновения некоторых неврологических, сердечнососудистых или аутоиммунных заболеваний.

2. Принимая во внимание право каждого индивидуума на здоровую окружающую среду, реализация стратегий профилактики здоровья, предусматривающих сокращение воздействия на человека таких вредных веществ, должна стать политическим приоритетом. Это становится безотлагательным ввиду высокой конечной стоимости тяжелых металлов, в отношении которых есть серьезные основания предполагать, что они способствуют возникновению хронических медицинских состояний, которые в свою очередь ложатся тяжелым бременем на бюджеты национальных систем медицинского страхования.

3. В дополнение к оперативным политическим и законодательным мерам, которые необходимы в соответствии с принципом предосторожности, следует продолжать научное изучение сложных особенностей тяжелых металлов. Это поможет установить причинно-следственную связь между присутствием тяжелых металлов в окружающей человека среде и некоторыми заболеваниями людей, определить наиболее приемлемые методы лечения таких заболеваний и адаптировать промышленные технологии и методы обработки с учетом самых последних научных данных.

4. Для укрепления национальной политики право каждого человека на здоровую окружающую среду должно быть как можно более надежно зафиксировано и усилено в международных стандартах, включая стандарты Совета Европы. Ассамблея уже неоднократно выступала с обращениями по этому поводу, в частности, путем принятия рекомендации 1885 (2009) "Проект дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на здоровую окружающую среду", однако до сего времени Комитет министров не предпринял в этом направлении сколь либо заметных шагов.

5. Все действия в отношении тяжелых металлов могут быть помещены в международный контекст, в котором все шире признаются угрозы, которые создают эти вещества для здоровья человека и окружающей среды. Так, Европейский союз в настоящее время пересматривает собственную Стратегию Сообщества в отношении ртути и намерен завершить эту работу к концу 2011 года, а в Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде в настоящее время идут переговоры о разработке юридически обязывающего международного документа по ртути к 2013 году. Государствам-членам Совета Европы следует принять активное участие в этих переговорах и выступить в качестве пионеров при формировании новаторских мер в области здравоохранения и охраны окружающей среды.

6. Ассамблея отмечает, что научные и медицинские данные, касающиеся тяжелых металлов, достигли такого уровня, что уже нет никаких оснований откладывать практические меры по сокращению их присутствия или устранению их из окружающей человека среды и, следовательно, по смягчению их воздействия на здоровье человека. В связи с этим Ассамблея призывает все государства-члены поддержать новаторский политический подход к данному вопросу и принять следующие комплексные меры:

6.1. считать тяжелые металлы и создаваемые ими угрозы для здоровья человека приоритетами своей политики в области здравоохранения и охраны окружающей среды, следуя при этом принципу предосторожности, зафиксированному в рекомендации 1787 (2007) "Принцип предосторожности и ответственное управление рисками". При этом государствам следует сделать акцент на устранение из окружающей человека среды как можно большего числа тяжелых металлов, предотвращение бионакопления таких веществ в природной среде, пищевых цепочках и, наконец, в организме человека, профилактике и лечении вызываемых ими хронических состояний и обеспечении особой защиты для наиболее уязвимых категорий людей;

6.2. в Европейском союзе и в других международных структурах продвигать меры по установлению более жестких норм производства, использования и импорта продуктов, содержащих тяжелые металлы, включая установление совместно с Всемирной организацией здравоохранения конкретных ограничений на воздействие тяжелых металлов, в частности для наиболее уязвимых категорий населения;

6.3. организовывать и облегчать обмен информацией и эффективными методами работы между специализированными национальными органами, с тем чтобы они имели возможность получать больше информации по данной теме и ориентироваться на успешные меры, принятые в других странах.

7. Ассамблея настоятельно призывает все государства-члены принять следующие превентивные меры в отношении наиболее ядовитых тяжелых металлов, таких как ртуть:

7.1. запретить или ограничить, насколько это возможно и целесообразно, использование тяжелых металлов в промышленности, сельском хозяйстве и в медицине, в частности ограничить или запретить использование амальгам в качестве пломбировочного материла в стоматологии;

7.2. способствовать широкому распространению информации о видах воздействия тяжелых металлов на здоровье человека и предоставить всем специалистам и потребителям возможность делать осознанный выбор, в том что касается методов лечения, потребительских товаров, пищевых продуктов и транспортных средств, не дожидаясь принятия более радикальных политических мер;

7.3. содействовать проведению научно-технических исследований с целью изыскания возможностей замены в перспективе тяжелых металлов во всех промышленных и сельскохозяйственных технологиях и в медицине, создав при этом жестко регулируемые системы для предотвращения конфликта интересов привлекаемых экспертов, аналогичных тем, которые упомянуты в рекомендации Ассамблеи 1908 (2010) "Лоббирование в демократическом обществе (Европейский кодекс поведения при лоббировании), в частности, путем поддержки медицинских исследований в этой области;

7.4. в тех случаях, где в ближайшей перспективе не представляется возможным заменить тяжелые металлы, сократить, насколько возможно, их попадание в природную среду и организм человека и бионакопление там, потребовав, наряду с прочими мерами, от всех, кто использует тяжелые металлы или производит их в качестве отходов, включая стоматологов, устанавливать эффективное оборудование для предотвращения загрязнения и фильтрации.

8. При формировании международных и европейских стандартов следует и далее отстаивать право на здоровье и здоровую окружающую среду как основные права. В этом плане Ассамблея призывает государства-члены и далее поддерживать идею разработки в Совете Европы дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на здоровую окружающую среду, в соответствии с предложением, содержащимся в ее рекомендации 1885 (2009). Более того, она полагает, что 2011 год – год 50-й годовщины Европейской социальной хартии и 15-й годовщины пересмотренной Европейской социальной хартии – был бы идеальным для включения права на здоровую окружающую среду в пересмотренную Европейскую социальную хартию, например, в Статью 11 "Право на охрану здоровья".