Предварительное издание

Национальный суверенитет и государственность в современном международном праве: необходимость прояснения вопроса

Резолюция 1832 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает, что ряд территориальных образований в государствах-членах Совета Европы стремится получить признание в качестве независимых государств.

2. Она констатирует, что критерии государственности остаются спорным вопросом в современном международном праве.

3. Отсутствие четких критериев государственности и законного отделения с одной стороны, и нарушения прав меньшинств и прав человек, отсутствие демократии и отчуждение с другой, привели к появлению многочисленных сепаратистских движений, угрожая тем самым миру, стабильности и территориальной целостности существующих государств, в том числе в Европе.

4. Ассамблея констатирует, что за последние годы понятия национального суверенитета и государственности пережили определенную эволюцию. Основные изменения были обобщены в 2001 году в докладе состоящей из экспертов высокого уровня Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета (МКВГС) под эгидой ООН и при поддержке Канады; ее выводы впоследствии были приняты за основу Генеральной Ассамблеей ООН.

5. На смену произвольному одностороннему вмешательству и двусторонним гарантиям приходит многосторонний подход к "ответственности за защиту", за который ратует МКВГС,:

5.1. Хотя военное вмешательство, такое как вмешательство Турции на Кипре в 1974 году, Организации Североатлантического договора (НАТО) в Союзной Республике Югославия в 1999 году и Российской Федерации в Грузии в 2008 году, мотивируется – обоснованно или нет – необходимостью положить конец серьезным нарушениям прав человека, оно само приводит к многочисленным нарушениям прав человека и не обеспечивает долговременного решения тех проблем, которые лежат в основе конфликта;

5.2. Двусторонние гарантии, данные, например, в контексте обретения независимости Кипром, не исключают конфликтов. Так, в случае с Кипром они были использованы в качестве предлога для одностороннего военного вмешательства вопреки пункту 4 статьи 2 Устава ООН и императивной норме международного права, запрещающей применение силы.

6. Европейская интеграция и сотрудничество повлекли за собой добровольную передачу некоторых элементов национального суверенитета, а именно:

6.1. права и свободы человека защищаются надзорным механизмом Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5); государства-участники Конвенции обязались выполнять постановления Европейского суда по правам человека, а соображения национального суверенитета отошли на второй план;

6.2. европейская интеграция, особенно введение евро – официальной валюты еврозоны – повлекли за собой передачу Европейскому союзу ряда направлений деятельности, которые традиционно подпадали под национальный суверенитет, в частности вопросы экономической и денежно-кредитной политики, и все сильнее влияют на выбор решений в налоговой и социальной сфере. Усиление экономической интеграции приводит к аналогичным последствиям даже для тех стран, которые не входят в еврозону или Европейский союз.

7. Ассамблея полагает, что даже если бы в международном праве было бы признано право национальных или этнических меньшинств, или даже, в некоторый случаях, национального большинства, на самоопределение, такое право не давало бы автоматически права на отделение. Право на самоопределение должно реализовываться прежде всего через защиту прав меньшинств, как это предусмотрено Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств (СЕД № 157) и резолюцией Ассамблеи 1334 (2003) "О позитивном опыте автономных регионов как источнике вдохновения для урегулирования конфликтов в Европе", а также другими соответствующими международно-правовыми документами.

8. Исходя из вышеизложенного Ассамблея:

8.1. вновь призывает государства, еще не подписавшие, не ратифицировавшие и не выполняющие Рамочную конвенцию, сделать это в ближайшее время, а также соблюдать базовые принципы, изложенные в резолюции Ассамблеи 1334 (2003);

8.2. продолжить анализ причин и тенденций движений за самоопределение путем оценки наиболее характерных факторов, таких как случаи нарастания напряженности в среде меньшинств или в этнических группах, и поддержать национальные парламенты в рассмотрении требований о самоопределении через диалог и примирения с целью недопущения насилия и отделения;

8.3. призывает все государства-члены воздерживаться от признания или какой-либо поддержки структур, ставших фактической властью на отдельных территориях в результате незаконного отделения, особенно тех структур, которые поддерживаются иностранным военным вмешательством;

8.4. отмечает, что конфликты следует разрешать исключительно мирными средствами на основе международного права;

8.5. предлагает тщательно рассмотреть критерии государственности, в том числе применительно к появлению новых государств в результате законного отделения, и механизмы защиты национального суверенитета и территориальной целостности государств на конференции по итогам работы Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета.