Неофициальный перевод
Резолюция 1933 (2013)¹
Предварительное издание

Решение проблем, связанных со смешанными потоками мигрантов и лиц в поиске убежища, к востоку от границ Европейского союза

Парламентская ассамблея

1. Смешанные потоки мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев приобретают все более массовый характер в странах, расположенных к востоку от границ Европейского союза. По мере того, как пресекаются каналы нелегальной миграции, контрабанды и торговли людьми, возникают новые маршруты, которые испытывают на прочность границы и способность стран справится с этими потоками.

2. Среди стран, расположенных к востоку от границ Европейского союза, наибольшее давление в настоящее время испытывает на себе Турция. Это обусловлено не просто притоком беженцев из Сирии, но и тем, что Турцию рассматривают в качестве ступеньки беженцы и мигранты из Азии и Африки, стремящиеся попасть в Грецию и далее в другие государства – члены Европейского союза. Однако ситуация Турции неуникальна, поскольку нарастание смешанных миграционных потоков наблюдается в Балканских странах, ощущают также Украина, Республика Молдова и Россия.

3. Европейский союз и его государства-члены напрямую заинтересованы в том, чтобы удержать эти смешанные миграционные потоки за пределами Европейского союза и отправить обратно лиц, которые проникли в Европейский союз без разрешения, в страны, откуда они пришли. В то же время они несут ответственность за соблюдение своих обязательств по международному праву.

4. Странам за пределами внешних границ Европейского союза все чаще приходится брать на себя ответственность за лиц, которые хотят попасть в Европейский союз, но не могут это сделать. Таким образом, они становятся не только странами транзита, но и, де-факто, странами назначения.

5. И хотя ясно, что Европейский союз предпринимает шаги, чтобы помочь этим странам справиться с этими смешанными потоками, некоторые, если не большинство стран, сделать это не в состоянии. Об этом свидетельствуют сами страны, которые обратились с призывами о помощи. Кроме того, такие организации, как Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев (ВКБ ООН) и Европейский суд по правам человека, неоднократно отмечали, что возвращать некоторых лиц обратно в эти страны отнюдь небезопасно.

6. Многие лица, направляемые обратно в эти страны, возвращаются туда в соответствии с соглашениями о реадмиссии, заключенными между Европейским союзом и соответствующими странами. Проблемы, связанные с использованием этих соглашений, были обозначены Парламентской ассамблеей в ее резолюции 1741 (2010) "Соглашения о реадмиссии: механизм возвращения нелегальных мигрантов", особую озабоченность вызывают положения, которые требуют, чтобы страны, производящие реадмиссию, забирали не только собственных граждан, но и граждан третьих стран.

7. Ассамблея признает, что Европейский союз и его государства-члены имеют право контролировать свои границы. Однако бремя и ответственность за то, чтобы разобраться с этими миграционными потоками, в первую очередь ложатся на Европейский союз и не должны перекладываться на соседние с ним государства. С одной стороны, это вопрос справедливости, поскольку проблема вытекает из самого Европейского союза, который как магнит притягивает эти смешанные потоки. С другой стороны, это вопрос готовности защищать права человека на международном уровне. Страны в условиях закрытия границ ЕС должны быть в состоянии гарантировать права тех, кто попадает или кого возвращают на их территорию.

8. В связи с этим Парламентская ассамблея полагает, что еще многое необходимо сделать в духе международного сотрудничества и разделения бремени между Европейским союзом и государствами-членами, для того чтобы помочь странам, находящимся к востоку от его границ, ослабить это миграционное давление и обеспечить, чтобы с лицами, которые, собственно, и образуют эти смешанные потоки, обращались гуманно, чтобы соблюдались их права человека и удовлетворялись потребности в международной защите, включая право на убежище.

9. В связи с изложенным Ассамблея призывает Европейский союз и его государства-члены:

9.1. существенно увеличить поддержку своим восточным соседям, с тем чтобы:

9.1.1. организовать для стран, расположенных к востоку от границ Европейского союза программы по оказанию конкретной помощи с целью распределения бремени, включая финансовые механизмы для совместного покрытия затрат;

9.1.2. обеспечить принятие всех необходимых шагов, призванных гарантировать права лиц, которым необходима международная защита, включая право на убежище, которое также защищено Хартией основных прав Европейского союза;

9.1.3. обеспечить надлежащие центры приема для смешанных потоков мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев, где мигранты или лица в поиске убежища содержались бы в соответствии с международными стандартами; в тех случаях, где нет альтернативы содержания под стражей, обеспечить, чтобы эти центры содержания под стражей соответствовали правозащитным и гуманитарным стандартам;

9.2. соблюдать свои обязательства по международному праву, включая, самое главное, принцип невыдворения, который применяется также на границах и запрещает косвенное выдворение, а также воздерживаться от выдворения граждан третьих стран, когда очевидно, что страны, куда производится реадмиссия, либо не в состоянии справиться с этим, либо не могут гарантировать основные права. Кроме того, соглашения о реадмиссии следует пересмотреть таким образом, чтобы они:

9.2.1. содержали достаточные гарантии, позволяющие обеспечить вернувшимся лицам в поиске убежища реальную возможность воспользоваться процедурой получения убежища;

9.2.2. содержали положения о приостановке, которые применяются в случае неоднократных нарушений прав человека в соответствующих странах;

9.2.3. не допускали автоматического или полуавтоматического возвращения без надлежащего рассмотрения ситуации данного индивидуума;

9.2.4. предусматривали надлежащий мониторинг применения соглашений, а также положения лиц после их возвращения.

10. Ассамблея призывает страны, расположенные к востоку от границ Европейского союза:

10.1. активизировать внутрирегиональное и межрегиональное сотрудничество, а также сформулировать для работы со смешанными потоками комплексные стратегии, учитывающие необходимость защиты людей и основанные на Десятикомпонентном плане действий УВКБ ООН по защите беженцев и смешанной миграции;

10.2. расширять свои возможности по рассмотрению обращений о предоставлении убежища посредством:

10.2.1. создания справедливых и эффективных систем предоставления убежища, доступных для лиц в поиске убежища;

10.2.2. укрепления своих структур и кадровых ресурсов для рассмотрения обращений о предоставлении убежища, а также организации подготовки лиц, задействованных в процессе предоставления убежища;

10.2.3. укрепления потенциала пограничных служб, необходимого для выявления беженцев и лиц с особыми потребностями, и направления их в компетентные органы для надлежащих последующих действий;

10.2.4. гарантированного предоставления лицам, нуждающимся в международной защите, юридических консультаций и помощи, особенно в период нахождения под стражей;

10.2.5. приоритетного рассмотрения обращений о предоставлении убежища от лиц с особыми потребностями;

10.2.6. организации для судей подготовки по соответствующим международным стандартам, касающимся убежища и международной защиты;

10.2.7. гарантированного принятия качественных последовательных решений по обращениям о предоставлении убежища в соответствии с резолюцией Ассамблеи 1695 (2009) "Обоснованность и последовательность решений о предоставлении убежища, принимаемых в государствах-членах Совета Европы";

10.2.8. выполнения всех судебных решений и временных мер, предписанных Европейским судом по правам человека;

10.2.9. расширения своих возможностей по обеспечению минимальных социальных прав, таких как предоставление средств существования, бесплатного медицинского обслуживания и жилья;

10.2.10. расширения возможностей приема и обеспечения соответствия центров по приему лиц в поиске убежища международным стандартам;

10.2.11. гарантированного информирования лиц в поиске убежища об опасностях, в случае если с ними попытаются установить контакты торговцы людьми и переправщики;

10.3. расширять возможности по приему и содержанию нелегальных мигрантов, в частности:

10.3.1. ограничивая применение содержания под стражей и продолжительность разрешенного содержания под стражей, а также изыскивая варианты, альтернативные содержанию под стражей;

10.3.2. передавая управление центрами содержания под стражей от полиции или военных властям, которые лучше способны обращаться с лицами, не совершившими каких-либо преступлений;

10.3.3. обеспечивая возможность получить убежище, оспорить решение о заключении под стражу и другие юридические права в условиях содержания под стражей;

10.3.4. воздерживаясь от заключения под стражу детей и других лиц с особыми потребностями, имея в виду, что несопровождаемые и/или разделенные с взрослыми дети никогда не должны заключаться под стражу;

10.3.5. гарантируя лицам, содержащимся под стражей, доступ к адвокатам и членам семьи и также к медицинской помощи;

10.3.6. делая места содержания под стражей доступными для мониторинга со стороны национальных и международных органов в интересах транспарентности, а также обеспечивая, чтобы парламентариям было предоставлено право посещать места содержания под стражей и призывая их пользоваться этим правом;

10.3.7. обеспечивая, чтобы не отвечающие стандартам центры содержания под стражей были закрыты и чтобы использовались только те центры, где могут быть гарантированы гуманные условия содержания под стражей с доступом к медицинской помощи, различным видам деятельности и т.д.