Резолюция 1919 (2013)¹
Предварительное издание

Недавние события в Мали и Алжире и угроза безопасности и соблюдению прав человека в регионе Средиземноморья

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена состоянием прав человека и уровнем безопасности в Мали, а также недавним кризисом в Алжире – стране, непосредственно соседствующей с государствами-членами Совета Европы, где 16 января 2013 года радикальными террористическими группами были взяты в заложники сотни алжирских и иностранных граждан.

2. Ассамблея отмечает, что недавнее военное вмешательство Франции в Мали, предпринятое в ответ на конкретную просьбу правительства Мали и поддержанное Советом Безопасности ООН, направлено на то, чтобы остановить связанные с Аль-Каидой вооруженные группы, которые быстро продвигались к столице, грубо нарушая права человека и угрожая стабильности всего региона и африканского континента в целом. Эти группы, оснащенные тяжелым вооружением, в том числе доставшимся им в результате войны в Ливии, постепенно взяли под контроль север Мали после того, как в январе 2012 года на севере страны вспыхнули бои между правительственными войсками и повстанцами-туарегами, а в марте 2012 года в столице произошел военный переворот, который еще более дестабилизировал политическую ситуацию.

3. Ассамблея призывает к скорейшему выполнению резолюции 2085 по Мали, принятой Советом Безопасности ООН в декабре 2012 года, в которой предусматривается развертывание международной миссии под африканским руководством по поддержке Мали в координации с другими партнерами, и в том числе ограниченной по времени учебной миссии Европейского союза.

4. Растущая вовлеченность и солидарность других европейских и африканских государств, Европейского союза и Соединенных Штатов Америки в поддержку малийских и французских войск в районе боевых действий необходимы для того, чтобы положить конец установлению режима, основанного на терроризме, захвате заложников, контрабанде наркотиков и оружия в Сахеле, – со всеми возможными последствиями для Средиземноморья, всей Европы и международного сообщества в целом, – и восстановить конституционный порядок и территориальную целостность Мали.

5. Ассамблея признает сложность местной обстановки и различия в политике и происхождении групп туарегов, часто уходящие корнями в колониальный период, когда северу страны уделялось мало внимания. Она отмечает, что туареги, традиционно ведущие кочевой образ жизни, на протяжении десятилетий стремятся к независимости севера Мали. Тем не менее, их новое восстание в январе 2012 года может рассматриваться как следствие недавней войны в Ливии, когда туареги, осевшие в Ливии или используемые Каддафи в качестве наемников, после его поражения вернулись в Мали, имея оружие и получив боевую подготовку.

6. В этой связи Ассамблея, напоминая о важности выполнения в полном объеме резолюции 2017 Совета Безопасности ООН, призывает власти Ливии принять все необходимые меры для предотвращения распространения всех видов оружия и всевозможной военной техники, особенно переносных зенитно-ракетных комплексов, и обеспечения их надлежащего хранения, а также соблюдать международно-правовые обязательства Ливии в сфере контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, полностью реализуя свои планы в этом отношении.

7. Ассамблея приветствует то, что повстанцы-туареги недавно отказались от стремления к независимости в пользу политической автономии в рамках Мали, заявив о готовности помочь своим бывшим противникам в борьбе с террористами. В этой связи Ассамблея полагает, что решение повстанцев-туарегов является вкладом в конструктивную динамику, которую необходимо поощрять в интересах мирного политического урегулирования региональных конфликтов.

8. С другой стороны, Ассамблея обеспокоена тем, что, по имеющимся сообщениям, террористические группы, проникшие в Мали в последние месяцы, состоят из выходцев самых разных стран мира.

9. Ассамблея также обеспокоена тем, что все более ожесточенный характер гражданской войны в Сирии в отсутствие сколь-либо реального международного решения проблемы, которое основывалось бы на Женевском коммюнике по Сирии, представляет собой еще один опасный очаг напряженности.

10. Ассамблея осуждает террористический акт на газовом комплексе в Ин-Аменасе (Алжир) в январе 2013 года и выражает сожаление по поводу гибели десятков заложников, среди которых граждане государств-членов Совета Европы и государств-наблюдателей, а также государств, чьим парламентам присвоен статус «партнер в укреплении демократии». Эта трагедия напоминает международному сообществу о сохраняющейся угрозе такого бедствия, как терроризм, и о необходимости эффективных международных ответных мер включая ликвидацию источников финансирования террористических групп.

11. Ассамблея признает, что на протяжении многих лет правительство и народ Алжира страдают на своей территории от жесточайших атак со стороны террористов, преследующих абсолютистские идеологические цели, и в силу этого понимает, почему в условиях чрезвычайной ситуации, возникшей на газовом комплексе, они приняли такие жесткие меры к террористам, переговоры с которыми не имели никаких серьезных перспектив.

12. Ассамблея принимает к сведению контртеррористические меры, принимаемые силами безопасности Алжира, и сохраняющуюся угрозу со стороны организации «"Аль-Каида" исламского Магриба» (АКИМ) и связанных с ней групп. Европейские правительства должны продолжать оказывать властям Алжира помощь в борьбе с террористической угрозой в регионе.

13. Ассамблея напоминает, что Советом Европы создан полноценный набор правовых документов для использования в борьбе с терроризмом и его финансированием, включая пересмотренную Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (СЕД № 90, в пересмотренной редакции – СЕД № 190), Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (СЕД № 196), Конвенцию Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (СДСЕ № 198), а также руководящие принципы по вопросам защиты прав человека и борьбы с терроризмом и руководящие принципы, касающиеся жертв терроризма. Она призывает государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели полностью задействовать эти инструменты в процессе координации своей деятельности по борьбе с терроризмом.

14. Ассамблея решительно осуждает непрекращающиеся вопиющие нарушения прав человека со стороны радикальных исламистских повстанцев на севере Мали, в том числе казни без судебного разбирательства, пытки, изнасилования, ампутации конечностей, незаконные задержания, насильственные исчезновения людей и вербовку детей-солдат. Ассамблея отмечает, что нарушения прав человека имеют место и в контролируемых правительством районах, и призывает вооруженные силы Мали и их сторонников воздержаться от репрессий с применением насилия при восстановлении контроля над северными территориями.

15. Она отмечает, что в докладе, недавно опубликованном Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), подчеркивается, что на севере Мали женщины и в особенности молодые девушки подвергались унижающему достоинство обращению, включая домогательства, физическое и сексуальное насилие, со стороны радикальных исламистов-повстанцев; эти акты, сопровождавшиеся обвинениями в несоблюдении требований прикрывать лицо или носить надлежащую одежду, часто совершались на глазах у их родных.

16. Ассамблея приветствует недавнее решение Обвинителя Международного уголовного суда об открытии официального расследования в отношении преступлений, предположительно совершенных в Мали, в том числе убийств, изнасилований и пыток, с особым упором на северную часть страны, определив при этом, что некоторые акты жестокости и разрушений могут подпадать под категорию военных преступлений. После проведения тщательного и объективного расследования виновные должны быть привлечены к суду и ответить за совершенные ими преступления.

17. Ассамблея также обеспокоена гуманитарными последствиями конфликта в Мали: за 2012 год сотни тысяч гражданских лиц бежали из Мали в соседние страны или оказались на положении перемещенных лиц внутри страны. Перемещение населения продолжалось в январе 2013 года. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели оказать конкретное содействие усилиям Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) по оказанию помощи в Мали и в соседних странах. Она также просит их принять активное участие в конференции доноров по вопросам обороны Мали, которая должна пройти в Аддис-Абебе 29 января 2013 года.

18. Отмечая, что эскалация конфликта произошла после военного переворота и крушения демократических институтов, Ассамблея вместе с Советом Безопасности ООН призывает переходные власти Мали завершить выработку «дорожной карты» на переходный период, опираясь на широкий политический диалог, с тем чтобы восстановить конституционный порядок и национальное единство страны, в том числе посредством проведения мирных, заслуживающих доверие и широких по составу участников президентских и парламентских выборов, как только это будет технически возможно. Ассамблея полагает, что только процесс примирения может в конечном счете дать не только ответ на вызовы, с которыми столкнулась Мали в сфере прав человека, гуманитарных проблем и безопасности, но и помочь справиться с давними нерешенными проблемами региона. В связи с этим Ассамблея призывает соседние государства оказывать содействие политическому процессу и сохранять активную приверженность делу сохранения безопасности и территориальной целостности Мали.

19. В заключение Ассамблея отмечает, что действия террористов в Мали и Алжире являются частью широкого наступления исламистского терроризма в Сахеле, которое дошло уже до Нигерии, на севере которой группировкой «Боко Харам» совершаются различные злодеяния. Хотя у этого явления есть свои национальные особенности, его коренная мотивация практически едина для всего региона. Члены Совета Европы, государства-наблюдатели и государства, парламенты которых имеют статус «партнера в укреплении демократии», должны быть готовы, при соответствующем обращении, оказать странам региона помощь в борьбе с этим бедствием. Такая помощь может включать санкционированное Советом Безопасности ООН военное вмешательство, в том числе поставки военной техники и вооружений, проведение обучения и оказание дальнейшей помощи в целях развития, однако, в конечном счете, устойчивая стабильность может быть достигнута посредством принятия политической «дорожной карты», призванной обеспечить национальное восстановление, укрепление демократии и соблюдение прав человека.