Неофициальный перевод
Резолюция 1950 (2013)¹
Предварительное издание

Разграничение политической и уголовной ответственности

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея полагает, что демократия и верховенство права требуют эффективной защиты политиков от уголовного преследования в связи с принимаемыми ими политическими решениями. Политические решения должны быть предметом политической ответственности, а судьями, в конечном итоге, выступают избиратели.

2. Ассамблея также подтверждает свою принципиальную позицию о недопустимости всех форм безнаказанности, о чем говорится в ее резолюции 1675 (2009) "Состояние прав человека в Европе: необходимость искоренения безнаказанности". Соответственно, политики должны нести ответственность за уголовные деяния или упущения, допускаемые ими как в личном качестве, так и при осуществлении своих государственных функций.

3. Разграничение процесса принятия политических решений и уголовных деяний или упущений должно быть основано на национальном конституционном и уголовном законодательстве, в котором должны соблюдаться следующие принципы, в соответствии с выводами Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия):

3.1. уголовное преследование не должно использоваться в качестве наказания за политические ошибки или несогласие;

3.2. за обычные уголовные деяния политики должны нести такую же ответственность, что и обычные граждане;

3.3. существенные национальные нормы, касающиеся уголовной ответственности министров, должны соответствовать как Статье 7 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, "Конвенция"), так и другим требованиям, вытекающим из принципа верховенства права, включая юридическую определенность, предсказуемость, ясность, соразмерность и равенство перед законом;

3.4. так, широкие и расплывчатые положения национального уголовного права, касающиеся "злоупотребления служебным положением", могут оказаться проблемными как с точки зрения Статьи 7 Конвенции, так и с точки зрения других основных требований, вытекающих из принципа верховенства права, к тому же, высока вероятность манипулирования этими положениями в политических целях;

3.5. положения национального права, касающиеся "злоупотребления служебным положением", следует трактовать узко, с высоким "порогом", руководствуясь дополнительными критериями, такими, как, когда речь идет об экономических интересах, намерение получить личную выгоду; они должны применяться в отношении политиков лишь в крайнем случае, а мера наказания должна быть пропорциональна правонарушению и не определяться политическими соображениями;

3.6. с процессуальной точки зрения, в тех случаях, когда обвинения, выдвигаемые против политиков, носят "уголовный" характер, как это оговорено в Статье 6 Конвенции, одинаковые требования, касающиеся справедливого судебного разбирательства, должны применяться как в отношении обычных уголовно-процессуальных действий, так и в отношении специальных процедур отрешения от должности, которые существуют в ряде государств-членов Совета Европы;

3.7. специальные нормы отрешения от должности министров не должны нарушать основные принципы верховенства права. Поскольку существует возможность манипуляции такими нормами в политических целях, при их интерпретации и применении требуются особая осторожность и сдержанность.

4. Учитывая вышеизложенное Ассамблея:

4.1. настоятельно призывает правящее большинство в государствах-членах воздерживаться от неправомерного использования системы уголовного правосудия для преследования политических оппонентов;

4.2. предлагает законодательным органам тех государств-членов, уголовное законодательство которых все еще содержит широкие по охвату положения, касающиеся злоупотребления служебным положением, рассмотреть возможность отмены или переработки таких положений, с тем чтобы ограничить их сферу применения в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;

4.3. предлагает компетентным органам государств-членов, конституции которых предусматривают специальные процедуры отрешения министров от должности за уголовные преступления, обеспечить, чтобы эти процедуры интерпретировались и применялись осторожно и сдержано, как это рекомендовала Венецианская комиссия;

4.4. настоятельно призывает компетентные органы стран, которые подверглись осуждению за нарушение статьи 18 Конвенции (запрет злоупотребления властью с целью ограничения прав и свобод) принять конкретные меры по обеспечению реальной независимости судебной системы, а также оперативно и в полном объеме выполнить соответствующие постановления Европейского суда по правам человека.