Заключение 284 (2013) ¹
Предварительное издание

Бюджеты и приоритеты Совета Европы
на двухлетний период 2014-2015 годов

Парламентская ассамблея

1. Финансово-экономический кризис, который в настоящее время переживает ряд государств – членов Совета Европы, создает угрозу для демократической стабильности европейского континента. Парламентская ассамблея полагает, что Совет Европы располагает возможностями, необходимыми для сохранения и укрепления этой стабильности в Европе. Следует иметь в виду, что во времена кризисов государствам-членам следует работать сообща, объединяя усилия для сохранения демократической стабильности европейского континента, и помогать тем странам, где наблюдается максимальная напряженность.

2. В период, когда государствам-членам приходится принимать меры по сокращению дефицита, Совет Европы обязан стремиться экономить средства и лучше распоряжаться своими ресурсами. Ассамблея, таким образом, официально признает пожелание большинства государств-членов о том, что Совету Европы следует, впервые с момента своего основания в 1949 году, принять на двухлетие 2014-2015 годов бюджет с номинальным нулевым ростом.

3. Ассамблея, памятуя о трудностях, которые неизбежно создаст такое решение при подготовке бюджета Совета Европы на 2014-2015 годы, постановляет урезать собственные ассигнования на следующий двухлетний цикл и привести более подробную информацию в резолюции 1935 (2013) "Расходы Парламентской ассамблеи на двухлетний период 2014-2015 годов".

4. Однако Ассамблея сожалеет, что Генеральный секретарь Совета Европы представил свои приоритеты на этот двухлетие поздно, – 22 апреля 2013 года, – не оставив Генеральному докладчику Ассамблеи по бюджету достаточно времени для подготовки подробного заключения как по бюджету и программе Совета Европы на 2014 и 2015 годы, так и по расходам Ассамблеи.

5. Тем не менее, Ассамблея полагает, что Совет Европы не следует ослаблять, проводя "карательную" бюджетную политику, которая может вынудить принимать решения, пагубные для ее уставных функций в среднесрочном и долгосрочном плане.

6. Ассамблея признает, что решение Комитета министров о переходе на двухлетнюю программу и бюджет представляет собой шаг вперед, отмечая, что, к сожалению, Комитет министров не пошел дальше и не сделал логический шаг по отказу от принципа формирования годовых бюджетов. Фактически, Совет Европы по-прежнему руководствуется принципом формирования годовых бюджетов, хотя и с двухлетней перспективой.

7. При таких обстоятельствах Ассамблея еще раз призывает, как она уже это неоднократно делала в ранее принятых заключениях по бюджету, внести изменения в статью 70 Финансовых правил Совета Европы, с тем чтобы все излишки, оставшиеся на конец года, могли оставаться в распоряжении Организации и перечислялись на резервный счет. Совет Европы – это не коммерческая организация, в которой прибыли в конце года распределяются среди государств-членов.

8. Ассамблея поддерживает решение Генерального секретаря Совета Европы сконцентрировать деятельность Организации на трех основных направлениях: права человека, верховенство права и демократия и относиться к ним одинаково. Однако при таком одинаковом отношении следует учитывать особенности таких основных направлений работы, как права человека и демократия, в которой участвуют уставные органы и органы, созданные в соответствии с конвенциями (Европейский суд по правам человека, Парламентская ассамблея и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы).

9. Ассамблея хотела бы как можно скорее получить в свое распоряжение полный доклад по итогам трех лет реформ, призванных дать новый импульс Совету Европы и активизировать его деятельность.

10. В том что касается структур Организации, Ассамблея полностью поддерживает меры по укреплению оперативного потенциала Советы Европы на местах, в частности путем осуществления адресных программ сотрудничества с государствами-членами и странами, расположенными в соседних с Организацией регионах.

11. Ассамблея хотела бы, чтобы отделения Совета Европы на местах не просто управляли программами сотрудничества, финансируемыми Европейским Союзом, но и оставались контактными пунктами для организации других операций Совета Европы в соответствующих странах.

12. Учитывая наблюдаемые в настоящее время трудности с бюджетом, Ассамблея полагает необходимым проанализировать, насколько целесообразно сохранять отделения Совета Европы в Женеве, Вене и Варшаве, поскольку они не влияют напрямую на осуществление программ сотрудничества и другую деятельность Организации.

13. В связи с приоритетами на 2014 и 2015 годы Ассамблея отмечает сделанный Генеральным секретарем Совета Европы стратегический выбор в пользу следующих приоритетных направлений, которые уже охвачены программой работы и по которым в Ассамблее уже готовятся доклады на 2014 и 2015 годы:

13.1. борьба с коррупцией;

13.2. борьба с нетерпимостью и пропагандой ненависти;

13.3. защита меньшинств и уязвимых групп населения;

13.4. консолидация правового пространства Совета Европы.

14. Ассамблея поддерживает синергетическое взаимодействие внутри Совета Европы при условии, что оно не противоречит уставным нормам Организации. Исходя из такой предпосылки, она полагает, что мероприятия, связанные с демократическим управлением на местном и региональном уровне, могли бы быть сгруппированы под эгидой Конгресса местных и региональных властей, члены которого активно вовлечены в разработку стандартов в области местной и региональной демократии.

15. В связи с выборами и учитывая важность роли Ассамблеи, в частности ее миссий по наблюдению и мониторингу выборов, Ассамблея полагает целесообразным активизировать сотрудничество, с одной стороны, между Ассамблеей и Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) и, с другой стороны – другими структурами Совета Европы, которые занимаются оказанием помощи в организации выборов. Ассамблея признательна Венецианской комиссии и ее экспертам за то эффективное сотрудничество, которое сформировалось на местах в ходе наблюдения за парламентскими и президентскими выборами в государствах-членах.

16. Ассамблея выражает удовлетворение в связи с успехом первого Всемирного форума за демократию, состоявшегося в Страсбурге в октябре 2012 года, провести который она призывала в своем заключении 259 (2006) "О бюджетах Совета Европы на 2007 финансовый год" и рекомендации 1886 (2009) "Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории". Она хотела бы, чтобы эта инициатива приобрела постоянный характер, а Страсбург был признан в качестве демократического "Давоса".

17. В связи с правами человека Ассамблея поддерживает инициативы по реализации мер, сформулированных в Брайтонской декларации по итогам Конференции высокого уровня, состоявшейся в апреле 2012 года по вопросу о будущем Европейского суда по правам человека. Она отмечает, в частности, начало реализации в марте 2013 года Европейской программы для юристов по обучению правам человека (Программа HELP).

18. Ассамблея полагает необходимым и далее считать приоритетными меры по противодействию насилию в отношении женщин, не забывая о защите детей от эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, поддерживать которые Ассамблея будет со всей решимостью.

19. В связи с борьбой с коррупцией и преступностью Ассамблея хотела бы обратить особое внимание на меры по борьбе с подделкой лекарственных препаратов. Она поддерживает инициативы, предпринятые с целью подписания и ратификации Конвенции Совета Европы о фальсификации изделий медицинского назначения и сходных преступлениях, угрожающих здоровью населения (Конвенция "Медикрайм", СДСЕ № 211), наряду со всеми мерами, которые могут быть приняты по борьбе с торговлей человеческими органами и другими формами коррупции, такими как договорные матчи; Ассамблея занималась всеми этими вопросами.

20. В течение многих лет Совет Европы пользовался постоянной поддержкой Европейского союза при осуществлении различных программ сотрудничества (в объеме до 25 млн. евро в год) наряду с добровольными взносами государств-членов (помимо обязательных взносов), объем которых оценивается в 10-12 млн. евро в год. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы провести с Европейским союзом переговоры об установлении партнерских отношений с целью создания стабильной, устойчивой системы финансирования совместных программ, к чему Ассамблея ранее призывала в своем заключении 281 (2011) "Бюджеты и приоритеты Совета Европы на 2012-2013 финансовые годы", и настоятельно призывает включать в новые совместные программы парламентское измерение.

21. Кроме того, учитывая, что существенную часть деятельности Совета Европы можно рассматривать как официальную помощь в целях развития, Ассамблея поддерживает инициативу заместителя Генерального секретаря Совета Европы, который начал переговоры с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), с тем чтобы создать условия, позволяющие Совету Европы обратиться к ОЭСР на предмет включения в список организаций, имеющих право оказывать официальную помощь в целях развития (ОПР). Она поручает своей Комиссии по политическим вопросам и демократии поддержать эту инициативу в ее докладе о деятельности ОЭСР.

22. В этом контексте Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы укрепить существующую в Секретариате Совета Европы структуру, занимающуюся мобилизацией средств, с тем чтобы сделать ее более профессиональной, как это и предлагалось в ее заключении 281 (2011), или же, в качестве варианта, рассмотреть возможность передачи работы по мобилизации денежных средств внешнему подрядчику.

23. В связи с кадровой политикой в целом Ассамблея выражает сомнение по поводу обоснованности недавних мер, принятых Комитетом министров, которые, как представляется, продиктованы единственным императивом: необходимостью сокращения расходов, что создает опасность сделать Совет Европы менее привлекательным, чем другие международные организации.

24. Ассамблея рекомендует Генеральному секретарю и Комитету министров выработать такую контрактную политику, которая позволила бы Совету Европы привлекать, готовить и сохранять наиболее компетентных сотрудников, с тем чтобы Организация располагала таким персоналом, который необходим ей с учетом нынешних и будущих потребностей, имея в виду необходимость сохранения институциональной памяти Организации, а также принимая во внимание местонахождение ее штаб-квартиры.

25. Ассамблея также просит Генерального секретаря Совета Европы обеспечить, чтобы все органы Генерального секретариата надлежащим образом применяли Статью 12 Устава Совета Европы (СЕД № 1), который гласит, что "официальными языками Совета Европы являются английский и французский". Ассамблея не может допустить, чтобы качественная информационная работа Организации оказалась заложницей политики бюджетных ограничений.

26. И, наконец, Ассамблея принимает к сведению решение прекратить приглашать на свои сессии журналистов из различных европейских стран.