Неофициальный перевод
Рекомендация 2028 (2013) ¹
Предварительное издание

Мониторинг возвращения нелегальных мигрантов и лиц, которым было отказано в убежище, сухопутным, морским и воздушным транспортом

Парламентская ассамблея

1. Высылка нелегальных мигрантов и лиц, которым было отказано в убежище, является неотъемлемой частью управления миграционными процессами и пограничного контроля. По итогам ежегодного анализа рисков, проведенного в 2013 году Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств - членов Европейского союза (Frontex), в Европе нелегально проживает примерно 300 тысяч граждан третьих стран, которым было предписано покинуть Европу, что на 17% больше, чем в предыдущем году.

2. Учитывая эту ситуацию, а также недостаточность положений, касающихся принудительного выдворения и, в частности, процедуры мониторинга как таковой, Парламентская ассамблея полагает, что в настоящее время следует безотлагательно укрепить правозащитное измерение возвращения нелегальных мигрантов и лиц, которым отказано в убежище.

3. Ассамблея отмечает, что принудительное выдворение в первую очередь регулируется правозащитными стандартами, предусмотренными Европейской конвенцией о правах человека (СЕД № 5), Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (СЕД № 126), а также Конвенцией Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания и Факультативным протоколом к ней (ФПКПП), а также Двадцатью руководящими принципами принудительного возращения, принятыми Комитетом министров в мае 2005 года.

4. Ассамблея также ссылается на Директиву Европейского союза о возвращении (2008/115/EC), которая вступила в силу в 2010 году и предусматривает, в частности, что "эффективная политика возвращения, являющаяся необходимым элементом хорошо организованной миграционной политики, требует наличия ясных, транспарентных и справедливых норм".

5. Ассамблея сознает, что несмотря на целый ряд конвенций и правовых документов, государствам-членам все еще не удалось разработать общие правила защиты людей, которых вывозят сухопутным, морским или воздушным транспортом, а также правил мониторинга соответствующих процедур.

6. Ассамблея обеспокоена тем, что люди, ожидающие возвращения, находятся в особо уязвимом положении и не всегда достаточно информированы, в том числе на понятном для них языке, относительно своих прав, юридической процедуры и системы принятия решений в стране, где они содержатся. Следует подчеркнуть, что наиболее важным этапом процесса выдворения является этап транзита. Именно в этот период возникает наибольшая опасность плохого обращения в связи с применением принудительных мер, связанных с ограничением свободы, которые иногда приводили к гибели людей.

7. В связи с изложенным Ассамблея рекомендует Комитету министров поручить профильному Комитету экспертов:

7.1. разработать применимые ко всем государствам общие правила, определяющие правозащитные стандарты, которые должны соблюдаться в процессе возвращения наземным, морским и сухопутным транспортом и которые, в частности, охватывали бы:

7.1.1. процедуры, которыми следует руководствоваться при подготовке людей к выдворению, информацию, которая должна быть им предоставлена, включая фиксированный промежуток времени для информирования лиц о предстоящем выдворении;

7.1.2. стандартизацию уровня рисков, с которыми сопряжено выдворение;

7.1.3. использование различных способов и принудительных мер ограничения свободы;

7.1.4. содержание программ подготовки различных вовлеченных в эти процессы лиц;

7.1.5. медицинский осмотр и роль медицинского персонала, сопровождающего процесс возвращения;

7.1.6. независимые, нейтральные, транспарентные и эффективные процедуры мониторинга, четко определенные полномочия по надзору за всей процедурой выдворения с начала до конца;

7.1.7. процедуры, которыми следует руководствоваться по завершении миссии возвращения, а также после случаев неудавшегося возвращения, включая представление обязательной отчетности;

7.2. разработать систему обязательного профессионального обучения сопровождающего персонала и независимых наблюдателей;

7.3. предложить минимальные гарантии для возвращаемых лиц по прибытии в страну, куда они возвращаются, и меры, необходимые для определения того, что произошло с мигрантами, которые исчезли по возвращении;

7.4. разработать специальные руководства по высылке детей и лиц, принадлежащих к уязвимым группам населения, в частности, беременных женщин и лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями.

8. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

8.1. соблюдать международные стандарты принудительного возвращения, в том числе обеспечив наличие права на апелляцию;

8.2. сформировать на национальном уровне эффективную, согласованную систему мониторинга принудительного возвращения воздушным, морским и сухопутным транспортом и в полном объеме сотрудничать с международными механизмами мониторинга;

8.3. принять все необходимые меры по обеспечению того, чтобы в рамках сотрудничества с агентством Frontex в полной мере учитывались правозащитные аспекты и были созданы эффективные системы мониторинга. Это особенно важно в контексте организации отдельных или совместных чартерных рейсов для перевозки лиц, выдворяемых из нескольких государств-членов.