Неофициальный перевод
Резолюция 1953 (2013)¹
Предварительное издание

Осуществление Ассамблеей процедуры мониторинга
(июнь 2012 года – сентябрь 2013 года)

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея признает работу, проделанную Комиссией по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) в соответствии со своим мандатом, определенным в резолюции 1115 (1997) с изменениями, внесенными резолюциями 1431 (2005), 1515 (2006), 1710 (2010) и 1936 (2013).

2. В частности, Ассамблея отмечает работу Комиссии по сопровождению 10 стран, в отношении которых проводится специальный мониторинг (Албания, Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Грузия, Республика Молдова, Черногория, Российская Федерация, Сербия и Украина^*), и четырех стран, с которыми проходит постмониторинговый диалог (Болгария, Монако, "бывшая Югославская Республика Македония" и Турция), в их усилиях по выполнению в полном объеме обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы.

3. Кроме того, Ассамблея с удовлетворением отмечает использованный Комиссией в докладе новый подход к мониторингу 33 государств-членов, в отношении которых не применяется специальная процедура, в связи с соблюдением ими уставных обязательств, взятых при вступлении; она призывает Комиссию продолжать изыскивать возможные пути повышения эффективности и действенности своего мониторинга этих стран, в том что касается соблюдения принципов демократии и верховенства права, а также защиты прав человека.

4. Кроме того, Ассамблея принимает к сведению продолжаемую Комиссией работу в связи с последствиями войны между Грузией и Россией и сожалеет, что несмотря на объявленное содокладчиками по Российской Федерации и по Грузии намерение посетить Москву, Тбилиси, Цхинвали и Сухуми в ходе совместной миссии во главе с Председателем Комиссии, в мае 2013 года состоялись визиты лишь в Москву и Тбилиси поскольку эта инициатива была отвергнута фактическими властями сепаратистских регионов. Ассамблея поддерживает решение Комиссии внимательно следить за событиями, связанными с последствиями войны, и начать диалог с фактическими властями в Сухуми и Цхинвали без выдвижения каких-либо предварительных условий, связанных со статусом, в случае, если она получит сигналы о готовности начать такой диалог.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Комиссия выполнила свою задачу по подготовке письменного заключения по ходатайству о принятии резолюции "Серьезный регресс в области верховенства права и прав человека в Венгрии" и представила ее в соответствии с Регламентом (Правилами процедуры) Бюро Ассамблеи, позволив, таким образом, Ассамблее провести дискуссию по этому вопросу.

6. В течение отчетного периода Комиссия подготовила обширные доклады о ходе мониторинга Черногории, Российской Федерации, Азербайджана, Республики Молдова, а также доклады по постмониторинговому диалогу с Болгарией, Турцией и "бывшей Югославской Республикой Македонией". Комиссия одобрила предварительный проект доклада по постмониторинговому диалогу с Монако и передала его властям страны для комментариев, которые впоследствии были рассмотрены Комиссией. Кроме того, в сентябре 2013 года Комиссия одобрила доклад "Функционирование демократических институтов в Боснии и Герцеговине".

7. Докладчики по соответствующим странам посетили Албанию, Азербайджан (трижды), Боснию и Герцеговину (дважды), Грузию (дважды), Республику Молдова, Российскую Федерацию (дважды), Украину, Болгарию, Монако, "бывшую Югославскую Республику Македонию", Турцию (дважды), Черногорию и Венгрию. Докладчик по Болгарии и докладчики по Венгрии посетили Европейскую комиссию в Брюсселе. Докладчики по соответствующим странам приняли также участие в предвыборных и/или выборных миссиях в следующие страны: Армению, Грузию, Черногорию, Украину, Болгарию и Монако.

8. Докладчики по соответствующим странам также представили информационные записки по Албании, Боснии и Герцеговине и Грузии; Комиссия сняла с них гриф конфиденциальности.

9. В рамках подготовки докладов по отдельным странам в течение отчетного периода Комиссия обращалась к Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) с просьбой о проведении правовой экспертизы законодательных актов в Азербайджане, Венгрии, Грузии, Монако, "бывшей Югославской Республике Македонии", Украине и Российской Федерации. В июне 2012 года она провела обмен мнениями с председателем Венецианской комиссии г-ном Джанни Букиккио и директором г-ном Томасом Маркертом.

10. Комиссия организовала слушание по "замороженным" конфликтам в рамках заседания в Таллине в мае 2013 года, задуманное как продолжение слушаний, состоявшихся в Берлине в 2007 году, с участием экспертов по Абхазии, Южной Осетии, Нагорному Карабаху и Приднестровью.

11. Кроме того, Комиссия провела обмен мнениями с г-жой Урсулой Гацек, председателем Группы докладчиков по вопросам демократии Комитета министров (GR_DEM), о возможных путях укрепления сотрудничества и продолжила обсуждение этого вопроса на последующих заседаниях. В течение отчетного периода Комиссия провела также обмен мнениями с Генеральным секретарем Совета Европы г-ном Торбьёрном Ягландом.

12. Комиссия провела обмен мнениями с участием г-на Штефана Фюле, Европейского комиссара по вопросам расширения Европейского союза и политики соседства.

13. Ассамблея выражает удовлетворение в связи с определенными позитивными подвижками в течение отчетного периода в ряде стран, где проходит мониторинг или с которыми ведется постмониторинговый диалог. Она приветствует, в частности: углубление в Албании сотрудничества между правящей партией и оппозицией, благодаря чему был принят ряд законов и проведена серия реформ, по которым требуется большинство в две трети голосов в парламенте; проведение в Армении президентских выборов, которые, по оценке международных наблюдателей, были хорошо организованы и проведены с обеспечением основных свобод, став несомненным шагом вперед в избирательном процессе в этой стране; достигнутый в Черногории после 2010 года существенный прогресс в плане выполнения остающихся обязательств перед Советом Европы и, в частности, ратификацию 83 конвенций и принятие многих законов и поправок к Конституции в области верховенства права, демократии и прав человека; Украина – постоянные усилия, предпринимаемые властями Украины с целью реформирования судебной системы, а также освобождение г-на Юрия Луценко в результате помилования Президентом; в Грузии – мирный конституционный переход власти и появление подлинно плюралистических демократических структур после парламентских выборов 2012 года; в Болгарии достигнут существенный прогресс в выполнении остающихся обязательств; в Турции – проходящий в сложных условиях политической переходной ситуации процесс масштабных реформ, затрагивающих судебную систему и армию, а также прогресс в приведении законодательства в соответствие с Европейской конвенцией о правах человека (СЕД № 5), возобновление властями переговоров с целью нахождения политического решения курдского вопроса и расширения культурных и лингвистических прав курдов; в Российской Федерации - снижение избирательного порога с 7% до 5%, либерализацию правил регистрации политических партий.

14. В то же время Ассамблея выражает озабоченность по поводу вызывающих тревогу событий в некоторых странах, где проходит процедура мониторинга или с которыми ведется постмониторинговый диалог. В частности: в Албании – в связи с неэффективным отправлением правосудия, дискриминацией меньшинств и социальным отторжением цыган, а также в связи с коррупцией и отмыванием денег с участием организованной преступности; в Азербайджане – в связи с отсутствием независимости судебной системы и ограничениями основных свобод, включая свободу выражения мнения, свободу собрания и свободу объединения, а также в связи с сообщениями о наличии политических заключенных и предполагаемыми фактами пыток и плохого обращения со стороны полиции; в Боснии и Герцеговине – в связи с отсутствием существенной конституционной реформы, которая позволила бы обеспечить функционирование в полном объеме демократических институтов, а также в связи с отсутствием прогресса в выполнении решения Европейского суда по правам человека ("Суд") по делу "Сейдич и Финци"; в Грузии – в связи со сложностями сосуществования различных политических сил, а также в связи с рядом арестов ведущих представителей оппозиции и в целом в связи с независимостью судебной системы и отправлением правосудия; в Республике Молдова – в связи с необходимостью пересмотра Статьи 78 Конституции, недостаточно эффективными усилиями по борьбе с коррупцией, реформированию Прокуратуры и полиции, а также по обеспечению независимости судебной системы; в Черногории – в связи с необходимостью дальнейшего прогресса в пяти основных областях, таких как судебная система, права меньшинств, борьба с коррупцией и организованной преступностью, СМИ и положение беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ); в Российской Федерации – в связи с рядом недавно принятых законов, ограничивающих основные права (закон о введении уголовного наказания за клевету, законы об Интернете, собраниях, некоммерческих организациях (НКО) и о пропаганде гомосексуализма среди несовершеннолетних), кроме того Ассамблея серьезно обеспокоена политически мотивированным правосудием, которое усугубляется недавними судебными решениями против Алексея Навального и покойного Сергея Магницкого, и неисполнением резолюций о последствиях войны между Грузией и Россией (резолюции 1633 (2008), 1647 (2009) и 1683 (2009)); в Украине – в связи с недостатками судебной системы и уголовным преследованием, начатым по противоречивым обвинениям в отношении ряда бывших членов правительства; в Монако – в связи с напряженностью, которая характеризовала избирательную кампанию, и в связи с незавершенностью реформ; в "бывшей Югославской Республике Македонии" – в связи с разделением страны по политическим и этническим линиям и в связи с применением остающихся законов; в Турции – в связи с озабоченностями по поводу Уголовного кодекса, ограничениями на свободу выражения мнения и досудебным содержанием под стражей, отмечая при этом прогресс, достигнутый в вышеупомянутых областях.

15. В отношении стран, по которым не проводится как таковая процедура мониторинга, Ассамблея выражает свою озабоченность в связи с тем, что ряд этих стран не подписали и/или не ратифицировали некоторые важные конвенции Совета Европы, что не позволяет ввести в действие предусмотренные этими конвенциями механизмы мониторинга их выполнения.

16. Кроме того, Ассамблея обеспокоена вызывающими тревогу событиями в некоторых из этих стран в связи с положением цыган, в частности, в связи с сегрегацией цыган, включая сегрегацию цыганских детей в школах в Чешской Республике; отсутствием личных документов, удостоверяющих личность или гражданство у многих цыган в Хорватии; в связи с фактами выдворения цыган и кочевых сообществ во Франции, Италии и Соединенном Королевстве; фактами принудительной репатриации из Германии в Косово²; нестабильным положением не имеющих гражданство цыган в Нидерландах; социальным отторжением, включая сегрегацию в школах и различные формы дискриминации в Португалии, Словацкой Республике, Словении, а также в связи с недостаточно эффективными мерами по интеграции цыган в Испании.

17. Ряд других проблем в некоторых из этих стран были выявлены с помощью различных механизмов мониторинга Совета Европы: в Андорре – косвенная дискриминация при трудоустройстве по признаку гражданства, а также нежелание правительства вводить в действие комплексное законодательство по борьбе с расизмом и дискриминацией; в Австрии – определенная озабоченность по поводу прав лиц в поиске убежища, женщин и инвалидов; в Бельгии, Греции и Франции – ограничения, которым подвергаются защитники прав мигрантов; в Дании – дискриминация при доступе к занятости, образованию и жилью, а также ограничительные нормы, регулирующие порядок воссоединения супругов; в Эстонии – тот факт, что уровень безработицы среди неэстонцев все еще непропорционально высок по сравнению с уровнем безработицы среди этнических эстонцев; в Греции – преступления на почве ненависти в отношении мигрантов, а также случаи насилия со стороны государства в отношении мигрантов и беженцев; в Ирландии – недостаточный объем прав лиц в поиске убежища; в Лихтенштейне – неудовлетворительное законодательство об иностранцах и неудовлетворительное административно-правовое обеспечение борьбы с расовой дискриминацией во всех областях жизни; на Мальте – нарастание количества случаев государственного насилия в отношении мигрантов и беженцев; в Польше – увеличение числа преступлений на расовой почве; в Словацкой Республике – отсутствие адекватных мер по интеграции беженцев; в Швейцарии – рост числа политических высказываний расистского толка против неграждан и недостаточно развитое законодательство по борьбе с прямыми проявлениями расовой дискриминации.

18. Ассамблея выражает озабоченность по поводу того, что в ряде стран, включая Грецию, Италию, Польшу и Румынию, имеют место серьезные структурные проблемы, приводящие к затягиванию исполнения решений Европейского суда по правам человека.

19. Кроме того, в связи с этой группой стран Ассамблея обеспокоена выводами, сделанными в докладах по итогам проведения третьего раунда проверки выполнения Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (СЕД № 174), Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД № 173) и Дополнительного протокола к ней (СЕД № 191). Это вызывает особенное беспокойство, поскольку объем выполнения рекомендаций Группы государств по борьбе с коррупцией Совета Европы (ГРЕКО) признан "в целом неудовлетворительным" в случае Чешской Республики, Германии, Греции, Нидерландов, Португалии, Словацкой Республики и Словении.

20. Соответственно, Ассамблея настоятельно призывает все страны, в отношении которых проводится специальная процедура мониторинга или с которыми начат постмониторинговый диалог, выполнить остающиеся обязательства, которые они взяли на себя при вступлении в Совет Европы, и, в частности, призывает:

20.1. парламент Албании продолжить работу по проведению реформ и активизировать усилия по активизации сотрудничества между правящей партией и оппозицией;

20.2. парламент и власти Азербайджана создать условия, которые позволяли бы проводить справедливые избирательные кампании и президентские выборы в соответствии с демократическими стандартами;

20.3. парламент Боснии и Герцеговины провести серьезную конституционную реформу, которая позволила бы стране стать реально функционирующей демократией; пересмотреть Конституцию и избирательное законодательство с целью устранения ограничений по признаку этнической принадлежности на право участвовать в качестве кандидата на выборах, с тем чтобы обеспечить соблюдение стандартов Европейской конвенции о правах человека; выполнить решение по делу "Сейдич и Финци" Европейского суда по правам человека; провести реформу судебной системы, в сфере борьбы с коррупцией, а также в сфере государственного управления;

20.4. власти Грузии обеспечить, чтобы судебно-следственные действия против бывших должностных лиц правительства, включая бывшего премьер-министра, бывшего министра здравоохранения и бывшего министра обороны, проводились транспарентно в полном соответствии с обязательствами Грузии по статьям 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека;

20.5. парламент Республики Молдова продолжать процесс реформ, включая необходимый пересмотр Конституции;

20.6. парламент Черногории активизировать работу в пяти ключевых областях, таких как судебная система, права меньшинств, борьба с коррупцией и организованной преступностью, СМИ и положение беженцев и внутренне перемещенных лиц;

20.7. парламент Российской Федерации пересмотреть принятые недавно и вызвавшие полемику законы, в частности, законы об уголовной ответственности за клевету, об Интернете, о собраниях, о НКО (закон об "иностранных агентах") и о пропаганде гомосексуализма среди несовершеннолетних; обеспечить, чтобы исполнительные власти воздерживались от оказания давления на судебную систему;

20.8. власти Украины применять недавно принятые законы и стратегии для обеспечения формирования независимой и беспристрастной судебной системы, в полной мере соблюдающей принципы верховенства права, а также использовать имеющиеся правовые средства для освобождения г-жи Юлии Тимошенко, учитывая, что судебная процедура, по итогам которой она была осуждена, вызвала серьезные критические замечания;

20.9. Национальный совет Монако принять законодательство, рекомендованное Парламентской ассамблеей в 2009 году в ее резолюции 1690 (2009);

20.10. парламент Турции продолжать свою программу реформ, в частности дополнительно реформировать Конституцию и продолжить пересмотр Уголовного кодекса, а также обеспечить прогресс по таким направлениям, как свобода выражения мнений, досудебное содержание под стражей, передача полномочий на местный и региональный уровень и решение курдского вопроса, принимая во внимание продолжающийся процесс примирения.

21. В отношении выполнения обязательств странами, в отношении которых не ведется как таковая процедура мониторинга, Ассамблея призывает:

21.1. Андорру, Бельгию, Эстонию, Грецию, Ирландию, Латвию, Литву, Португалию и Сан-Марино подписать и ратифицировать, а Францию, Исландию, Италию и Мальту ратифицировать Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148);

21.2. Андорру и Францию подписать и ратифицировать, а Бельгию, Грецию, Исландию, Люксембург ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (СЕД № 157);

21.3. Чешскую Республику и Лихтенштейн подписать и ратифицировать, а Эстонию и Грецию ратифицировать Конвенцию о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197);

21.4. Данию, Францию, Литву, Мальту, Польшу, Швецию, Швейцарию и Соединенное Королевство подписать и ратифицировать, а Австрию, Бельгию, Чешскую Республику, Эстонию, Германию, Грецию, Венгрию, Исландию, Ирландию, Италию, Латвию, Лихтенштейн, Норвегию, Португалию и Словацкую Республику ратифицировать Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 177), касающийся борьбы с дискриминацией;

21.5. Швейцарию ратифицировать Протокол № 1 к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 9), предусматривающий в дополнение к основным правам, защищаемым Конвенцией, право на уважение собственности, право на образование и право на свободные выборы путем тайного голосования;

21.6. Лихтенштейн и Швейцарию подписать и ратифицировать, а Хорватию, Чешскую Республику, Данию, Германию, Грецию, Исландию, Люксембург, Польшу, Сан-Марино, Испанию и Соединенное Королевство ратифицировать (пересмотренную) Европейскую социальную хартию (СЕД № 163);

21.7. Андорру, Австрию, Данию, Эстонию, Германию, Венгрию, Исландию, Латвию, Лихтенштейн, Литву, Люксембург, Мальту, Польшу, Румынию, Сан-Марино, Словацкую Республику, Испанию, Швейцарию и Соединенное Королевство подписать и/или ратифицировать Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб (СЕД № 158), или, в зависимости от ситуации, согласиться с процедурой подачи жалоб на основании Статьи D.2 Европейской социальной хартии (пересмотренной);

21.8. Лихтенштейн, Португалию, Сан-Марино и Швейцарию подписать и ратифицировать, а Андорру, Данию, Германию, Исландию, Ирландию, Люксембург и Соединенное Королевство ратифицировать Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию;

21.9. Австрию, Германию, Лихтенштейн и Сан-Марино ратифицировать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию;

21.10. Андорру, Чешскую Республику, Германию, Ирландию, Лихтенштейн, Литву, Норвегию, Швейцарию и Соединенное Королевство подписать и ратифицировать, а Австрию, Данию, Эстонию, Финляндию, Францию, Грецию, Исландию, Италию, Люксембург и Швецию ратифицировать Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма;

21.11. парламенты Греции, Италии, Польши и Румынии способствовать достижению прогресса в выполнении решений Европейского суда по правам человека и инициировать внесение изменений в законодательство с целью устранения структурных проблем, ведущих к неоднократным нарушениям Европейской конвенции о правах человека.

22. Кроме того, Ассамблея настоятельно призывает эти страны в полном объеме выполнить рекомендации, сформулированные соответствующими механизмами мониторинга Совета Европы, и, в частности, призывает:

22.1. Хорватию, Чешскую Республику, Францию, Германию, Италию, Нидерланды, Португалию, Словацкую Республику, Словению, Испанию и Соединенное Королевство принять необходимые меры по исправлению ситуации с цыганами, положить конец практике их социального отчуждения и сегрегации в сфере образования, а также любым формам дискриминации, активизировать меры по их интеграции и воздерживаться от принудительного выселения и репатриации;

22.2. Андорру, Австрию, Бельгию, Грецию, Францию, Данию, Эстонию, Ирландию, Лихтенштейн, Мальту, Словацкую Республику и Швейцарию ликвидировать, в соответствующих случаях, все формы дискриминации, отмеченные Комиссаром по правам человека Совета Европы, Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и механизмом мониторинга Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств;

22.3. Грецию, Италию, Польшу и Румынию устранить серьезные структурные проблемы, которые приводят к затягиванию исполнения решений Европейского суда по правам человека;

22.4. Чешскую Республику, Германию, Грецию, Нидерланды, Португалию, Словацкую Республику и Словению активизировать усилия, которые до сего времени признавались "в целом неудовлетворительными", по выполнению рекомендаций Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

23. Ассамблея подчеркивает, что она придает большое значение полной независимости докладчиков по мониторингу обязательств и политической нейтральности Комиссии по мониторингу при выполнении ими своих функций.

24. Ассамблея высоко оценивает замечательную работу, проделанную механизмами мониторинга Совета Европы, и то, что достигнуто ими за многие годы. Она также приветствует инициативу Генерального секретаря Совета Европы проанализировать процедуры мониторинга в межправительственном секторе Организации с целью укрепления и активизации сотрудничества между различными механизмами мониторинга.

25. Ассамблея постановляет продолжить общую аналитическую работу по изысканию путей повышения эффективности и действенности процедур мониторинга Ассамблеи в отношении всех государств-членов Совета Европы и принимает к сведению намерение Комиссии по мониторингу создать рабочую группу, которой будет поручено подготовить конкретные предложения по данному вопросу.