Неофициальный перевод
Резолюция 1957 (2013)¹
Предварительное издание

Продовольственная безопасность – постоянный вызов всем нам

Парламентская ассамблея

1. На планете, где живет 7 млрд. человек и имеется достаточно природных ресурсов, 1 млрд. людей голодает или недоедает и в то же время 2 млрд. страдают от лишнего веса или ожирения. Каждую секунду в мире один человек умирает от голода, а каждые пять секунд один ребенок умирает от последствий неполноценного питания. В условиях экономического кризиса от отсутствия продовольственной безопасности все больше страдают нуждающиеся, даже в Европе. Преодоление наблюдаемой сегодня несбалансированности станет залогом обеспечения качественного продовольствия в достаточном объеме, а также достойных условий жизни для всех людей.

2. Продовольствие является нашей самой основной потребностью и правом. Если мы не можем обеспечить доступ к достаточному количеству безопасного питательного продовольствия для нынешнего и будущего поколений, это отразится на нашем здоровье, развитии, основных правах. Однако несмотря на то, что продовольствия в мире хватает, мы постоянно сталкиваемся с продовольственными кризисами, особенно рукотворными. Если мы не сможем решить проблемы регулирования, то эти кризисы будут лишь нарастать. Парламентская ассамблея полагает, что продовольственная безопасность является одним из наиболее серьезных вызовов XXI века. Этот вызов брошен всем нам и проблемы могут быть решены лишь при наличии достаточной политической воли и участии граждан.

3. Поскольку социальное неравенство как между отдельными странами, так и внутри стран продолжает нарастать, для укрепления продовольственной безопасности нам требуется больше солидарности, реализуемой на практике через меры и стратегии развития, в частности, в том что касается Целей развития тысячелетия, Целей устойчивого развития, всемирных торговых переговоров и консультаций по механизмам регулирования на период после 2015 года. Учитывая, что устойчивому снабжению продовольствием все больше угрожают демографические, экологические и рыночные факторы, при выборе совместных политических решений, влияющих на продовольственные системы, нам следует стремиться к нахождению более полного баланса между потребностями и ресурсами.

4. Ассамблея глубоко озабочена масштабами потерь продовольствия и их влиянием на условия нашей жизни. Действительно, в мире теряется от 30% до 50% продовольствия. В развитых странах выбрасывается почти половина продовольствия, все еще пригодного для питания, хотя если бы его удалось собрать, это помогло бы избавить от голода и неполноценного питания почти 870 млн. бедняков во всем мире. Население в целом должно более обдуманно принимать потребительские решения.

5. Демографический бум в сочетании с изменением рациона питания привел к усилению нагрузки на окружающую среду и, в конечном итоге, на снабжение продовольствием. Изменение климата, непродуктивное использование земли, химическое загрязнение и истощение природных ресурсов в свою очередь отражаются на качестве и количестве производимого продовольствия. Сельское хозяйство остается центральным элементом в достижении продовольственной безопасности, однако ему следует перейти на более устойчивые формы и методы работы.

6. Торговля продовольствием стала критически важным связующим звеном между производителями и потребителями. Однако некоторые пороки глобальной торговой системы, такие как спекуляция, всесилие крупных корпораций и мошенничество, усугубляют волатильность цен и влияют на уровень цен, разнообразие и качество поставляемого продовольствия. Это требует более эффективного регулирования рынка и контроля продовольствия на национальном и международном уровне, а также мер, призванных гарантировать достаточные доходы фермерам. Ассамблея также приветствует инициативы по развитию справедливой торговли, в рамках которых как производителям, так и потребителям предоставляются социальные и экологические гарантии.

7. Нельзя переоценить такой жизненно важный компонент продовольственной безопасности, как безопасность пищевых продуктов. Регулярно повторяющиеся скандалы с пищевыми продуктами во всем мире и в Европе свидетельствуют о том, что фальсифицированные, зараженные или несоответствующие стандартам пищевые продукты могут не только нанести вред здоровью, но и убить. Для повышения уровня безопасности пищевых продуктов и для уменьшения рисков для здоровья, в частности для наиболее уязвимых категорий населения (в том числе детей, беременных женщин, лиц, страдающих от заболеваний или аллергии) следует ужесточить применяемые к подвергшимся технологической обработке пищевым продуктам требования в отношении факторов опасности и маркировки.

8. Учитывая вышеизложенные соображения, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

8.1. в отношении устойчивого производства продовольствия:

8.1.1. активизировать меры по борьбе с изменением климата, в частности, заключив к 2015 году глобальное соглашение Киото-2, и химическим загрязнением с целью оптимизации по качеству и объемам поставляемого на рынок продовольствия;

8.1.2. осуществлять инвестиции в устойчивое хозяйствование (включая "экологически емкое" сельское хозяйство и "органические" методы хозяйствования), в том числе за счет налоговых и нормативных мер;

8.1.3. ускорить разработку различных видов биотоплива второго поколения на основе отходов биомассы и непищевого растительного сырья, сократив при этом использование продовольственных сельскохозяйственных культур для производства биотоплива;

8.2. в отношении более ответственного потребления продовольствия:

8.2.1. сократить потери и отходы в системах производства, распределения и реализации;

8.2.2. проводить общенациональные информационно-просветительские кампании, посвященные пагубному влиянию потерь пищевых продуктов на продовольственную безопасность;

8.2.3. организовать для населения надлежащие просветительские мероприятия с целью привития навыков здорового питания и сокращения масштабов повсеместно нарастающей проблемы излишнего веса и ожирения;

8.3. в отношении укрепления продовольственной безопасности:

8.3.1. усилить контроль за пищевыми продуктами с целью более эффективного выявления экономически мотивированного мошенничества нарушений или присутствия в пищевых продуктах веществ, не отвечающих установленным нормам;

8.3.2. обеспечить, чтобы маркировка пищевых продуктов была понятной, ясной и объективной;

8.3.3. усилить поддержку независимых исследований новых продовольственных рисков для здоровья человека в связи, в частности, с воздействием на человека генетически модифицированных организмов (ГМО) в малых дозах, но в течение длительного времени, эндокринных сбоев, нанотехнологий и совокупного воздействия остаточных количеств химических веществ в пище с целью корректировки существующих нормативов;

8.3.4. обеспечить, чтобы коммерческое использование новых технологий и химических веществ в пищевой промышленности было предметом тщательного научного изучения с целью определения нормативных мер, которые могут потребоваться;

8.3.5. ужесточить законодательство, регулирующее продажу энергетических напитков детям и подросткам с целью предотвращения возможного пагубного влияния этих напитков на их здоровье и поведение;

8.4. в том что касается доступности пищевых продуктов:

8.4.1. укреплять механизмы солидарности для борьбы с нищетой, которая препятствует доступу соответствующих категорий населения к пищевым продуктам;

8.4.2. увеличить помощь на цели развития, выделяемую на сельское хозяйство и совершенствование методов сохранения продуктов питания, а также выполнять взятые на себя обязательства по оказанию помощи;

8.4.3. признать, что дети образуют одну из особо уязвимых групп населения и принять конкретные меры, чтобы они не страдали от недоедания и не допустить его пагубных последствий для детского развития;

8.4.4. повысить уровень продовольственной безопасности в нестабильных странах, особенно в субсахарской Африке и в Южной Азии, путем повышения жизнеспособности мелких фермерских хозяйств и укрепления источников дохода сельского населения, оказания содействия в организации надлежащего управления сельским хозяйством и продовольственной политикой на региональном уровне, а также усиления помощи уязвимым категориям населения;

8.4.5. поддержать минимальные правозащитные принципы, которыми следует руководствоваться при приобретении или аренде крупных земельных участков, установленные Советом по правам человека ООН, и стремиться максимально расширить географический охват их применения путем разработки программ сотрудничества и международных торговых соглашений;

8.4.6. способствовать укреплению продовольственной безопасности, сформировав новый универсальный механизм на период после 2015 года, который интегрировал бы в себе Цели развития тысячелетия и Цели устойчивого развития;

8.5. в отношении механизмов регулирования:

8.5.1. обеспечить соблюдение в полном объеме права человека на достаточное питание, признав в своем законодательстве юридическую силу этого права наряду с неразрывно связанным с ним правом человека на доступ к чистой воде;

8.5.2. стремиться гармонизировать применение повсюду в Европе и за ее пределами принципа предосторожности при поставках продовольствия с целью обеспечения достаточной защиты здоровья людей;

8.5.3. поддержать усилия учреждений Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации (ВТО) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по защите пищевых продуктов от финансовых спекуляций, смягчению волатильности цен на основные продовольственные товары и формированию на национальном или региональном уровне надлежащих резервов продовольствия;

8.5.4. постепенно отказываться от поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции, которая искажает конъюнктуру рынка и способствовать достижению прогресса на переговорах ВТО в рамках Дохийского раунда, с тем чтобы повысить уровень продовольственной безопасности в развивающихся странах;

8.5.5. обеспечить, чтобы в международном соглашении об изменении климата в 2015 году были признаны риски для продовольственной безопасности и отмечено значение оценки природного капитала в соответствии с целями, изложенными в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.