Неофициальный перевод
Резолюция 1983 (2014)¹
Предварительное издание

Проституция, торговля людьми и современное рабство в Европе

Парламентская ассамблея

1. Торговля людьми является одним из наиболее вопиющих нарушений прав человека, от которого ежегодно в Европе страдают от 70 до 140 тысяч человек. Больше других от этого страдают девочки и женщины, а также трансгендерные лица, однако это явление затрагивает также мужчин и мальчиков. Значительная часть жертв является гражданами Европейского союза, в частности речь идет о болгарских и румынских женщинах, которых нелегально переправляют в целях сексуальной эксплуатации.

2. Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена тем, что, несмотря на существование целого ряда национальных и международных механизмов, а также правовых инструментов, созданных для противодействия этому явлению, торговля людьми в Европе не только получила широкое распространение, но и нарастает, при этом количество приговоров, вынесенных за такого рода преступления, снижается. Представляется необходимым активизировать усилия, с тем чтобы победить это зло, выделяя необходимые ресурсы и прилагая усилия с целью профилактики, расследования и уголовного преследования виновных, обеспечив при этом, чтобы освобождение жертв от этой современной формы рабства и восстановление их прав и достоинства по-прежнему оставались центральным элементом принимаемых мер.

3. Хотя речь идет о разных явлениях, торговля людьми и проституция тесно связаны между собой. По оценкам, 84% жертв в Европе нелегально переправляются для принуждения к занятию проституцией; аналогичным образом, жертвы торговли людьми представляют собой значительную часть работников секс-индустрии. Отсутствие точных и сопоставимых данных относительно проституции и торговли людьми затрудняет точную оценку влияния различных нормативных актов, касающихся проституции, на торговлю людьми. Однако, принимая во внимание, что два этих явления в значительной степени пересекаются, Ассамблея полагает, что законодательство и меры политики, касающиеся проституции, представляют собой необходимые инструменты в борьбе с торговлей людьми.

4. Во всех государствах-членах Совета Европы следует провести исследования и организовать сбор данных, касающихся проституции и торговли людьми. Речь должна идти о сборе данных в общенациональных масштабах, а проводиться он должен на основе общеевропейских согласованных стандартов, с тем чтобы гарантировать сопоставимость этих данных.

5. Законодательство и меры политики, касающиеся проституции, варьируются в разных странах Европы: от легализации до криминализации всех или отдельных видов деятельности, связанных с проституцией. В 1999 году Швеция первой ввела уголовное наказание за приобретение сексуальных услуг, что дало позитивные результаты в плане снижения спроса на торговлю людьми. Позднее по этому же пути пошел еще ряд государств, которые предприняли меры в этом направлении. В то же время ряд других государств-членов предпочли, причем с незначительными результатами, легализовать как продажу, так и приобретение сексуальных услуг, с целью уменьшения привлекательности этого вида деятельности для преступных организаций и улучшения условий труда работников секс-индустрии.

6. Принуждение к проституции и сексуальную эксплуатацию следует считать оскорблением человеческого достоинства, а поскольку непропорционально большую часть его жертв составляют женщины - еще и препятствием к достижению гендерного равенства.

7. Проституция является сложным вопросом, имеющим различные аспекты, которые следует принимать во внимание. Она влияет на здоровье работников секс-индустрии, поскольку чревата серьезными последствиями: от повышенной вероятности заражения заболеваниями, передающимися половым путем, до повышенной опасности пристраститься к наркотикам и алкоголю, физических и душевных травм, депрессии и других душевных заболеваний. Проституция часто связана с преступной деятельностью, такой как мелкие правонарушения и наркоторговля. Кроме того, преступные организации, контролирующие торговлю людьми, зачастую связаны с контрабандой наркотиков.

8. Ассамблея признает, что различия, в плане правовых подходов и культурных особенностей, могут затруднить подготовку предложений по созданию единой модели нормативного регулирования проституции, которая могла бы подходить для всех государств-членов. Однако она полагает, что права человека должны оставаться главным мерилом при разработке и реализации мер политики, касающихся проституции и торговли людьми.

9. Независимо от избранной модели законодатели и сотрудники правоохранительных органов должны сознавать свою ответственность за обеспечение того, чтобы работники секс-индустрии там, где проституция легализована или фактически допускается, могли заниматься своей деятельностью в достойных условиях, без принуждения и эксплуатации, и чтобы можно было должным образом выявлять и удовлетворять потребности в защите тех, кто стал жертвами торговли людьми.

10. При разработке и применении законодательства и мер политики в области проституции государственным органам власти следует укреплять сотрудничество с гражданским обществом, особенно с неправительственными организациями (НПО), помогая жертвам принудительной проституции и торговли людьми, поскольку организации работников секс-индустрии не представляют их интересы.

11. Более того, в любом случае властям не следует полагать, что нормативное регулирование проституции может заменить собой целенаправленные, эффективно реализуемые комплексные меры по борьбе с торговлей людьми, опирающиеся на прочный правовой и политический фундамент. Международное сотрудничество на двустороннем и многостороннем уровне призвано сыграть важную роль в противодействии торговле людьми, принимая во внимание ее транснациональный характер и связанные с этим экономические интересы.

12. В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы, государства-наблюдатели в Парламентской ассамблее и партнеров в укреплении демократии:

12.1. в отношении мер политики, касающихся проституции:

12.1.1. рассмотреть возможность введения уголовного наказания за приобретение сексуальных услуг на основе шведской модели как наиболее эффективного инструмента профилактики торговли людьми и борьбы с ней;

12.1.2. ввести запрет на рекламу сексуальных услуг, включая различные виды скрытой рекламы;

12.1.3. ввести уголовное наказание за сутенерство, если этого еще не сделано;

12.1.4. создать консультационные центры, оказывающие проституткам правовую и медицинскую помощь, независимо от их правового или миграционного статуса;

12.1.5. разработать для тех, кто хотел бы порвать с проституцией, "программы выхода", которые были бы ориентированы на реабилитацию и основаны на комплексном подходе, включая оказание психологической и медицинской помощи, помощи в получении жилья, образования и профессиональной подготовки, а также в трудоустройстве;

12.1.6. если они легализовали проституцию:

12.1.6.1. рассмотреть вопрос об установлении минимального предусмотренного законом возраста для занятия проституцией на уровне 21 года;

12.1.6.2. обеспечить, чтобы все соответствующие законодательные и нормативные акты, включая акты, касающиеся здоровья и безопасности, социального обеспечения и налогов, были проанализированы и эффективно применялись на всех уровнях государственного управления;

12.1.6.3. обеспечить, чтобы нормативные акты, касающиеся проституции, применялись ко всем видам сексуальной деятельности, включая интернет-проституцию;

12.1.6.4. применять жесткие административные и технические требования к работникам секс-индустрии, с тем чтобы обеспечить мониторинг соблюдения административных требований и поддержание регулярных контактов с предприятиями секс-индустрии ("система барьеров");

12.1.6.5. потребовать, чтобы информация о правах работников секс-индустрии, а также контактные данные служб по противодействию торговле людьми размещалась на видном месте в учреждениях, связанных с проституцией;

12.1.6.6. обмениваться передовым опытом с целью сокращения вреда, причиняемого проституцией;

12.1.6.7. повышать уровень осведомленности общественности относительно необходимости изменения отношения к приобретению сексуальных услуг и снижения спроса, включая противодействие социальному побуждению, особенно на рабочем месте;

12.2.7. укреплять сотрудничество с гражданским обществом, включая ассоциации работников секс-индустрии и неправительственные организации, оказывающие помощь жертвам торговли людьми и принудительной проституции, а также проводить с ними консультации при разработке или пересмотре мер, касающихся проституции;

12.2.8. сформировать специальные полицейские подразделения для обеспечения соблюдения нормативных актов, касающихся проституции и торговли людьми;

12.2. в отношении мер политики, связанных с торговлей людьми:

12.2.1. подписать, ратифицировать и применять Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СЕД № 197) (если этого еще не сделано) и в полной мере сотрудничать с ее механизмом мониторинга;

12.2.2. принять планы противодействия торговле людьми, активно привлекая парламенты к их подготовке, реализации и мониторингу их реализации;

12.2.3. выделять достаточные ресурсы всем ведомствам и службам, занимающимся профилактикой, расследованием и судебным преследованием лиц, связанных с торговлей людьми;

12.2.4. активизировать сотрудничество с Европолом и существенно увеличить выделяемые ему финансовые и людские ресурсы;

12.2.5. создать убежища для жертв торговли людьми;

12.2.6. на двусторонней основе работать со странами происхождения, включая развивающиеся страны, с целью предотвращения торговли людьми и обеспечить, чтобы жертвы, которые возвращаются домой, получали средства для реинтеграции в общество;

12.2.7. укреплять сотрудничество между органами по борьбе с торговлей людьми и правоохранительными органами, с одной стороны, и неправительственными организациями, с другой, в контексте противодействия торговле людьми и оказания помощи ее жертвам;

12.3. в отношении исследований и сбора данных:

12.3.1. стимулировать изучение количественных и качественных параметров проституции: распространенность, типы/рынки проституции, разбивка связанных с проституцией лиц по полу, возрасту, национальному происхождению;

12.3.2. способствовать изучению количественных и качественных параметров торговли людьми: распространенность, страны происхождения, цель торговли людьми, количество жертв торговли людьми, оказавшихся вовлеченными в проституцию;

12.3.3. уполномочить независимые органы на проведение регулярных оценок влияния актов, регламентирующих проституцию, на торговлю людьми;

12.4. в отношении повышения уровня осведомленности, информирования и профессиональной подготовки:

12.4.1. повысить уровень осведомленности посредством СМИ и школьного образования, особенно среди детей и молодежи, в отношении уважительности, гендерного равенства и недопустимости насилия в половых отношениях;

12.4.2. повысить уровень осведомленности в отношении связи между проституцией и торговлей людьми посредством информационных кампаний, ориентированных на население в целом, гражданское общество и учебные заведения;

12.4.3. активизировать программы подготовки по вопросам проституции и торговли людьми для сотрудников правоохранительных органов, работников судебной системы, социальных работников и медиков.