Неофициальный перевод
Резолюция 1984 (2014)¹
Предварительное издание

Ходатайство парламента Кыргызской Республики о предоставлении статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее

Парламентская ассамблея

1. Принимая резолюцию 1680 (2009) "Учреждение статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее", Ассамблея постановила учредить новый статус для институционального сотрудничества с парламентами не входящих в Организацию государств в соседних регионах, желающих воспользоваться опытом Ассамблеи в области демократического строительства и участвовать в политической дискуссии по общим проблемам, которые выходят за рамки границ Европы.

2. В соответствии с пунктом 15 резолюции 1680 (2009) национальные парламенты всех стран Южного Средиземноморья и Ближнего Востока, участвующие в Союзе для Средиземноморья - Барселонском процессе, а также центрально-азиатские страны, участвующие в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), имеют право ходатайствовать о предоставлении статуса "Партнер в укреплении демократии" при Ассамблее. Такой статус был предоставлен парламенту Марокко и Палестинскому национальному совету, соответственно, в июне и октябре 2011 года.

3. 27 октября 2011 года спикер Парламента Кыргызской Республики официально ходатайствовал о предоставлении статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее Совета Европы. Ассамблея приветствует это обращение, которое стало первым обращением из Центральной Азии.

4. Ассамблея принимает к сведению, что в своем письме спикер Парламента Кыргызстана в соответствии с требованиями, установленными в Статье 61.2 Регламента (Правил процедуры), заявил следующее:

"Нынешняя ситуация в нашей стране и достижения последних нескольких лет свидетельствуют о том, что Кыргызская Республика разделяет ценности Совета Европы, которые основаны на плюрализме и гендерном равенстве, а также на паритетной демократии, верховенстве права и соблюдении прав человека и основных свобод. Наглядным свидетельством этого является сегодня отмена в Кыргызской Республике смертной казни, свобода СМИ и равное представительство женщин и мужчин в общественной и политической жизни.

Наше сотрудничество с Советом Европы, благодаря нашему членству в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), оказалось исключительно полезным для Кыргызской Республики и дало позитивные результаты. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы и далее использовать опыт Ассамблеи в нашей институциональной и законодательной работе.

Мы поставили перед собой четкую цель - провести свободные и справедливые выборы в соответствии с международными стандартами. Поэтому мы намерены установить стабильные отношения со всеми международными организациями, которые обладают достаточным опытом в этой области.

Несомненно, мы готовы и далее наращивать наши усилия в этих областях и призвать компетентные власти Кыргызстана стать Договаривающейся Стороной соответствующих конвенций и частичных соглашений Совета Европы, которые открыты для подписания и ратификации государствами-нечленами, в частности документов, касающихся прав человека, верховенства права и вопросов демократии".

5. Ассамблея полагает, что эти заявления являются политическими обязательствами Парламента Кыргызстана продолжать работу по соблюдению основных ценностей и принципов Совета Европы, а также требований, установленных в Регламенте (Правилах процедуры) Ассамблеи.

6. Ассамблея особенно приветствует тот факт, что в 2007 году Кыргызстан отменил смертную казнь.

7. В то же время Ассамблея отмечает, что в обращении ничего формально не говорится об уставном обязательстве регулярно информировать Ассамблею о процессе внедрения принципов Совета Европы. Однако она полагает, что подотчетность является неотъемлемой частью партнерских отношений, а обязательство отчитываться является прямым следствием предоставления статуса.

8. При таком понимании Ассамблея полагает, что обращение Парламента Кыргызстана в целом соответствует формальным условиям, изложенным в ее Регламенте (Правилах процедуры).

9. Кроме того, Ассамблея признает, что Парламент, основные политические структуры государства, а также официальные лица и гражданское общество Кыргызстана в целом разделяют цели партнерства в укреплении демократии и полагают, что получение такого статуса станет важным стимулом для дальнейшего развития демократии, верховенства права, а также защиты прав человека и основных свобод в стране.

10. Ассамблея убеждена в важности того, чтобы Кыргызстан, единственная страна в Центральной Азии, которая пошла по пути формирования своей политической системы на основе парламентской демократии, успешно прошел путь демократических преобразований. Она полагает, что усилия Кыргызстана заслуживают всяческой поддержки.

11. Ассамблея приветствует стремление Кыргызстана углублять конституционные, институциональные, политические и правовые реформы с целью укрепления демократии и призывает национальные власти в полной мере использовать опыт и стандарты Совета Европы. Она полагает, что статус "Партнер в укреплении демократии" является надлежащей основой для активизации участия Парламента Кыргызстана в проведении этих реформ.

12. В то же время Ассамблея в полной мере сознает, что Кыргызстану как молодой независимой стране с бурной политической историей и бременем унаследованных из прошлого проблем еще предстоит проделать длинный путь к демократии и верховенству права и полному соблюдению прав человека и основных свобод.

13. Ассамблея обязуется помочь Кыргызстану преодолеть эти трудности. Она готова поделиться своим опытом и предложить помощь в их решении. Она напоминает, что статус "Партнер в укреплении демократии" представляет собой инструмент совершенствования демократии. Она полагает, что ходатайствуя о получении статуса "партнер в укреплении демократии", Парламент Кыргызстана продемонстрировал желание встать на этот путь и готовность учиться на европейском опыте, а также использовать стандарты Совета Европы как ориентиры в поступательном движении вперед.

14. В такой ситуации весьма серьезную озабоченность вызывают повсеместная коррупция, этнически несбалансированная судебная система, которой не хватает беспристрастности и независимости, продолжающееся применение пыток, безнаказанность практиковавших их сотрудников правоохранительных органов, факты запугивания гражданского общества и сохраняющиеся последствия межэтнической напряженности, что требует безотлагательного решения, в том числе в рамках будущего сотрудничества между Советом Европы и Кыргызстаном как партнеров в укреплении демократии.

15. В такой ситуации, опираясь на свой опыт сотрудничества с другими странами переходного периода, Ассамблея полагает, что ключевое значение для укрепления демократии, верховенства права и соблюдения прав человека и основных свобод в Кыргызстане имеют следующие конкретные вопросы:

15.1. проведение свободных и справедливых выборов на основе соответствующих международных стандартов и совершенствование избирательного законодательства в сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия);

15.2. привлечение интереса общественности к демократическим процессам и повышение уровня ее информированности, а также обеспечение повышения явки на выборах и активизация участия граждан в политической жизни;

15.3. усиление общественного мониторинга выборов независимыми наблюдателями, включая расширение возможностей национальных объединений наблюдателей;

15.4. укрепление институциональной базы, сформированной в результате конституционной реформы 2010 года, в частности, посредством закрепления принципа разделения властей и усиления роли Парламента;

15.5. дальнейшее вовлечение организаций гражданского общества в законодательные и иные процессы принятия решений;

15.6. активизация участия в политических партиях с целью обеспечения представленности всех слоев кыргызского общества в духе политического плюрализма;

15.7. расширение практики обучения основам демократического гражданского общества и соблюдения прав человека;

15.8. выравнивание возможностей женщин и мужчин в экономической, политической и общественной жизни;

15.9. укрепление местной и региональной демократии;

15.10. активизация борьбы с коррупцией, в частности в правоохранительных органах, повышение уровня транспарентности и подотчетности властных структур;

15.11. активизация усилий по обеспечению права на справедливое судебное разбирательство, в частности посредством обеспечения соблюдения на практике права на защиту и закрепление результатов реформы правосудия с целью обеспечения независимости и беспристрастности судебной системы с акцентом на устранение перекосов этнического характера;

15.12. присоединение к соответствующим международным документам в области прав человека и эффективное их применение, включая полномасштабное сотрудничество со специальными механизмами Организации Объединенных Наций и выполнение рекомендаций, содержащихся в Универсальном периодическом обзоре, проводимом Организацией Объединенных Наций;

15.13. повышение качества подготовки судей, прокурорских работников, сотрудников пенитенциарных и правоохранительных органов, а также юристов в том что касается соблюдения международных стандартов в области прав человека;

15.14. искоренение практики необоснованного лишения свободы;

15.15. эффективное применение международных стандартов предотвращения пыток, а также бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с лицами, лишенными свободы; борьба с безнаказанностью лиц, виновных в пытках и издевательствах, в частности посредством создания эффективного механизма подачи жалоб на такие действия;

15.16. улучшение условий содержания в местах лишения свободы, а также повышение эффективности национального превентивного механизма в соответствии с пенитенциарными нормами и стандартами Организации Объединенных Наций;

15.17. борьба с ксенофобией и всеми формами дискриминации;

15.18. гарантирование и продвижение прав национальных меньшинств, закрепление статуса Кыргызстана как многонационального государства, где все этнические группы пользуются равными правами, содействие примирению, участию в политической и общественной жизни, культурному многообразию и межкультурному диалогу, а также активное противодействие националистической риторике;

15.19. гарантия соблюдения лингвистических прав меньшинств и продвижение права на образование на языках меньшинств;

15.20. обеспечение в полном объеме свободы совести, религии и верований, включая право на изменение своей религии;

15.21. гарантирование и расширение свободы выражения мнений, а также независимости СМИ и плюрализма; принятие правовых норм, которые эффективно гарантируют свободу прессы и защищают СМИ от политического давления;

15.22. гарантирование и продвижение на законодательном уровне и в правоприменительной практике свободы объединений и мирных собраний; обеспечение строгого соблюдения закона об общественных объединениях;

15.23. отказ от принятия законов, прямо или косвенно ограничивающих деятельность гражданского общества;

15.24. борьба со всеми формами дискриминации и насилия на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

15.25. прекращение работы над законопроектом, составленном по образцу законов о запрете "пропаганды гомосексуализма";

15.26. борьба на законодательном уровне и в правоприменительной практике со всеми формами дискриминации по признаку пола; обеспечение и активное продвижение реального равенства между женщинами и мужчинами; борьба со всеми формами насилия против представителей ЛГБТ-сообщества, борьба со всеми формами насилия на гендерной почве;

15.27. отказ от притеснения правозащитников и активистов гражданского общества, а также защита их от нападок и других актов устрашения со стороны негосударственных структур; освобождение г-на Азимжона Аскарова и обеспечение ему справедливого судебного разбирательства;

15.28. активизация усилий по противодействию торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации и принуждения к труду;

15.29. разработка и практическая реализация последовательной комплексной политики, направленной на улучшение положения детей, включая активизацию усилий по запрету детского труда и предоставление всем детям возможности получать качественное образование и качественную медицинскую помощь.

16. Ассамблея призывает Совет Европы и Кыргызстан учитывать эти элементы в ходе проходящего в настоящее время обсуждения приоритетов добрососедского сотрудничества на 2014-2016 годы.

17. Ассамблея ожидает, что Кыргызстан своевременно присоединится к соответствующим конвенциям и частичным соглашениям Совета Европы, открытым для государств, не являющихся членами Организации, в частности к документам, касающимся прав человека, верховенства права и вопросов демократии, в соответствии с обязательством, содержащимся в письме спикера Парламента от 27 октября 2011 года.

18. Отмечая, что Парламент Кыргызстана еще раз подтвердил свою решимость работать с целью обеспечения полного выполнения политических обязательств, содержащихся в Статье 61.2 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи и указанных в письме спикера Парламента от 27 октября 2011 года, Ассамблея постановляет:

18.1. предоставить Парламенту Кыргызской Республики статус "Партнера в укреплении демократии" с момента принятия настоящей резолюции при том понимании, что он будет регулярно информировать Ассамблею о ходе реализации принципов Совета Европы;

18.2. предложить Парламенту Кыргызской Республики назначить делегацию "Партнера в укреплении демократии" в составе трех представителей и трех заместителей, которая должна быть сформирована в соответствии со Статьей 61.4 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи.

19. Ассамблея полагает, что прогресс в проведении реформ является первоочередной целью партнерства в укреплении демократии и должен стать мерилом оценки эффективности этого партнерства.

20. Соответственно, она постановляет не позднее, чем через два года с момента принятия настоящей резолюции рассмотреть ход выполнения политических обязательств, взятых Парламентом Кыргызской Республики, а также решения конкретных вопросов, упомянутых выше в пункте 15.

21. Ассамблея подчеркивает важность проведения свободных и справедливых выборов, которые являются краеугольным камнем подлинной демократии. В связи с этим она ожидает приглашение направить в Кыргызстан наблюдателей на следующие всеобщие выборы.

22. Ассамблея убеждена, что предоставление Парламенту Кыргызской Республики статуса "Партнера в укреплении демократии" будет способствовать активизации сотрудничества между этой страной и Советом Европы и своевременному присоединению Кыргызстана к конвенциям Совета Европы. В связи с этим она призывает Генерального секретаря Совета Европы, при необходимости в сотрудничестве с Европейским союзом и другими международными партнерами, мобилизовать экспертный потенциал Организации, включая Венецианскую комиссию, с тем чтобы способствовать проведению в Кыргызстане в полном объеме демократических реформ.

23. Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы, а также международные организации, и в частности Европейский союз:

23.1. увеличить свою помощь Кыргызстану в области демократических реформ;

23.2. изыскать надлежащие пути оказания кыргызской делегации, имеющей статус "Партнера в укреплении демократии", помощи, которая позволит ей принимать участие в работе Ассамблеи и ее комиссий.