Неофициальный перевод
Резолюция 1990 (2014)¹
Предварительное издание

Пересмотр по существенным основаниям ранее утвержденных полномочий российской делегации

Парламентская ассамблея

1. 21 марта 2014 года Парламентской ассамблее были представлены два предложения о подготовке резолюции о ранее утвержденных полномочиях Российской Федерации. В первом из них, подписанном 74 членами, содержится призыв пересмотреть по существенным основаниям в соответствии со Статьей 9.1.а Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи утвержденные полномочия российской делегации (док. 13457). "Безоговорочно осуждая нарушение вооруженными силами Российской Федерации территориальной целостности и суверенитета Украины в начале марта 2014 года" и выражая "серьезнейшую озабоченность в связи с тем, что члены верхней палаты российского парламента заранее единогласно дали разрешение на такие действия, авторы предложения выразили убеждение в том, что речь идет о "серьезном нарушении основополагающих принципов Совета Европы, зафиксированных в Статье 3 и в Преамбуле его Устава".

2. Второе предложение о временной приостановке права российской делегации участвовать в голосовании (Статья 9 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи) (док. 13459 corr) было подписано 53 членами. В частности, авторы предложения выразили серьезную озабоченность "упорным несоблюдением Российской Федерацией взятых на себя обязательств", свидетельством чего стали "действия российских вооруженных сил на Крымском полуострове, а также явная угроза военных действий на остальной территории Украины". Более того, они обратили внимание на тот факт, что "1 марта 2014 года Совет Федерации России дал разрешение на использование вооруженных сил на территории Украины".

3. Ассамблея считает, что действия Российской Федерации, которые привели к аннексии Крыма, и прежде всего вооруженная оккупация украинской территории и угроза применения военной силы, признание результатов незаконно проведенного так называемого референдума и последовавшая за этим аннексия Российской Федерацией Крыма, несомненно являются грубым нарушением международного права, в том числе Устава Организации Объединенных Наций и Хельсинского заключительного акта Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Военные действия были начаты Россией в нарушение меморандума, подписанного Россией, США и Великобританией, а также Украиной, Беларусью и Казахстаном в 1994 году, что подрывает доверие к другим международным документам, в частности, к соглашениям о разоружении и нераспространении ядерного оружия.

4. Эти действия кроме того явно противоречат Уставу Совета Европы, в частности, Преамбуле к нему, а также обязательствам, вытекающим из Статьи 3, и обязательствам, взятым на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы и зафиксированным в Заключении 193 (1996).

5. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что Российская Федерация неоднократно отвергала дипломатические усилия международного сообщества, направленные на деэскалацию ситуации, отклонив предложения о международном посредничестве и создании международной миссии наблюдателей в Крыму, отказавшись вступить в прямой диалог с украинскими властями и приняв решение не использовать для мирного урегулирования конфликта международные механизмы, в том числе те, которыми располагает Совет Европы.

6. Ассамблея полагает, что нарушив суверенитет и территориальную целостность Украины, Россия создала угрозу стабильности и миру в Европе. Аннексия Крыма и предшествовавшие ей действия создали прецедент, которым сейчас руководствуются другие регионы Украины, о чем свидетельствуют события, произошедшие с начала недели в Донецке, Харькове и Луганске.

7. Ассамблея выражает особую обеспокоенность в связи с позицией членов обеих палат российского парламента на различных этапах процесса аннексии, включая единогласное голосование в Совете Федерации по вопросу применения военной силы на Украине, одобрение поправок к Конституции, позволяющих осуществить аннексию Крыма, и ратификацию незаконного договора о присоединении.

8 Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что неподтвержденные сообщения о якобы имевших место нарушениях прав русскоязычного меньшинства и обвинения в адрес киевских властей в приверженности крайне правым взглядам использовались в политических целях многими высокопоставленными официальными лицами и членами парламента Российской Федерации в своих публичных выступлениях.

9. Ассамблея крайне обеспокоена ситуацией со свободой СМИ и свободой выражения мнений в России, в особенности предвзятым освещением событий на Украине и даже манипуляциями, которые в значительной степени способствовали межэтнической нестабильности в стране, а также подавлением публичной дискуссии и критики. Особую обеспокоенность вызывает преследование независимых СМИ, в том числе онлайновых, и журналистов.

10. Ассамблея глубоко озабочена постоянным невыполнением Российской Федерацией резолюций 1633 (2008), 1647 (2009) и 1683 (2009), касающихся последствий войны между Грузией и Россией, оккупацией российскими войсками грузинских провинций Абхазии и Южной Осетии и отказом Российской Федерации допустить наблюдателей Европейского союза и устранить последствия этнических чисток.

11. Самую серьезную обеспокоенность вызывает нынешнее положение национальных меньшинств в Крыму, прежде всего, крымских татар и этнических украинцев. Ассамблея настоятельно призывает Россию, которая незаконно контролирует эту территорию, не допускать нарушения их прав.

12. Ассамблея выражает тревогу в связи с намерениями российских властей в свете постоянного и ощутимого наращивания присутствия российских вооруженных сил на границе с Украиной. Более того, она выражает обеспокоенность по поводу публичных заявлений российских официальных лиц относительно положения русских меньшинств в ряде государств-членов Совета Европы, что в данной ситуации вызывает понятные опасения этих стран.

13. Ассамблея решительно осуждает нарушение Российской Федерацией суверенитета и территориальной целостности Украины и считает, что подобное грубое нарушение государством-членом Совета Европы взятых на себя обязательств требует сурового порицания.

14. Однако Ассамблея полагает, что политический диалог должен оставаться наиболее востребованным способом поиска компромисса, и что нельзя допустить возврата к стереотипам холодной войны. Приостановление полномочий Российской делегации сделало бы подобный диалог невозможным, учитывая тот факт, что Ассамблея является удобной площадкой, где российская делегация будет и далее отчитываться о соблюдении принципов и ценностей Совета Европы. В условиях этого реального кризиса Ассамблея обладает полномочиями и возможностями непосредственно предъявить одному из своих государств-членов – Российской Федерации – вопросы и факты и потребовать ответа и отчета.

15. С учетом изложенного, выражая свое осуждение и неодобрение действий Российской Федерации на Украине, Ассамблея постановляет приостановить следующие права делегации Российской Федерации до окончания сессии 2014 года:

15.1. право участвовать в голосовании;

15.2. право иметь своего представителя в Бюро Ассамблеи, Председательском комитете и Постоянной комиссии;

15.3. право принимать участие в миссиях по наблюдению за выборами.

16. Ассамблея оставляет за собой право аннулировать полномочия российской делегации, если Российская Федерация не нормализует ситуацию и не положит конец аннексии Крыма;

17. Ассамблея поручает Комиссии по мониторингу рассмотреть вопрос о создании подкомиссии по расследованию, которая будет изучать и отслеживать события, связанные с конфликтом за период с августа 2013 года.