Неофициальный перевод
Резолюция 1993 (2014)¹
Предварительное издание

Достойная работа для всех

Парламентская ассамблея

1. Работа является важнейшей стороной жизни человека. Она обеспечивает благополучие индивидуума и общества, поскольку является источником средств существования, развития, самореализации и социальной сплоченности. Международное и европейское законодательство в области прав человека накладывает на государство обязательства по обеспечению реализации в полном объеме права на труд и по защите прав трудящихся. Международная организация труда (МОТ) и Европейский комитет по социальным правам Совета Европы настаивают также на необходимости уважения всего спектра связанных с трудовой деятельностью прав, которые делают работу достойной и доступной для всех. Поэтому под достойным трудом понимается производительная занятость на условиях свободы, равенства, безопасности и соблюдения человеческого достоинства.

2. Повсюду в Европе нарастает обеспокоенность общественности по поводу эрозии трудовых прав, гарантий занятости и перспектив найти хорошую работу, в частности для молодежи и мигрантов. Затяжная стагнация экономики, отказ от регулирования рынков и меры жесткой экономии на Западе привели к тому, что количество ликвидированных рабочих мест превысило количество вновь созданных, распространенным явлением стала нестабильность занятости. Это контрастирует с динамичной ситуацией в развивающихся странах, которые быстро повышают свою конкурентоспособность и уровень жизни, однако отстают при этом в обеспечении трудовых прав. Глобальная и внутриевропейская асимметрия лежит в основе так называемого "соревнования за наихудшие" заработную плату, стандарты социальной защиты и условия занятости, что приводит к эскалации неравенства и социальному демпингу. В некоторых государствах-членах уровень молодежной безработицы весьма высок и отражает те трудности, с которыми молодежи приходится сталкиваться при поиске работы. Наличие большого числа молодых людей, которые не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку (NEET) создает угрозу социальной сплоченности.

3. Построение недискриминационного процветающего общества на основе достойного труда требует поиска глобальных решений. Парламентская ассамблея в очередной раз подчеркивает важность международного сотрудничества и широкой солидарности между богатыми и бедными государствами, в том числе достижения достойной занятости в соответствии с Целями развития тысячелетия (ЦРТ) и новой программой устойчивого развития на период после 2015 года. Европейским странам следует совместными усилиями более предметно внедрять стратегии соблюдения прав человека и достойной занятости в систему многосторонней торговли, а также в двусторонние торговые и инвестиционные соглашения.

4. Государствам-членам Совета Европы следует также более точно соблюдать Европейскую социальную хартию (СЕД № 35, "Хартия"). Данный инструмент дополняет собой Европейскую конвенцию о правах человека (СЕД № 5), в том что касается социально-экономических прав, увязывая трудовые стандарты с юридической и социальной защитой, справедливыми условиями занятости и свободным передвижением лиц. Хартия основных прав Европейского союза содержит конкретные ссылки на Европейскую социальную хартию. Однако необходимы дополнительные шаги по более тесной увязке национальных мер по выполнению международных обязательств и согласованию европейских социальных стандартов.

5. Только здоровая и безопасная рабочая среда позволяет трудящимся в полной мере реализовать свой потенциал. Ассамблея полагает, что правительства не имеют права делать уступки, в том что касается безопасности труда, и обязаны обеспечить строгое соблюдение этих требований всеми работодателями. Она также подчеркивает необходимость более строгого соблюдения запрета на труд детей в возрасте до 15 лет, о чем говорится в Европейской социальной хартии. В этом плане важнейшее значение имеет регулярное проведение проверок условий труда и для того, чтобы эти проверки реально выполняли свою функцию, для их проведения постоянно следует выделять достаточные ресурсы.

6. Солидарные меры по повышению эффективности систем социальных гарантий, переподготовке и повышению мобильности работников уже не являются обязанностью только правительств. Модернизация социального договора в обществе требует установления более тесных партнерских отношений с частным сектором и гражданским обществом для реализации программы обеспечения достойных условий труда. Ассамблея призывает повысить уровень социальной ответственности компаний и соблюдение ими этических норм, в частности в том, что касается отношений предприятий с субподрядчиками, а также их политики работы с поставщиками в третьих странах, где велика опасность эксплуатации работников.

7. С целью сохранения социального мира и справедливости посредством создания новых более качественных рабочих мест Ассамблея рекомендует государствам-членам:

7.1. консолидировать национальные стратегии для обеспечения достойных условий труда всему своему населению и способствовать внутриевропейской конвергенции в этой области;

7.2. обеспечить, чтобы трудовые права, условия труда и охрана труда, а также юридически обязательные положения социального и природоохранного характера, подкрепленные соответствующими механизмами контроля, регулярно инкорпорировались в двусторонние и многосторонние торговые и инвестиционные соглашения, а также в новый механизм устойчивого развития, который придет на смену ЦРТ после 2015 года;

7.3. гарантировать последовательное применение основных международных стандартов труда и соответствующих положений Европейской социальной хартии, касающихся, в частности, свободы объединений и заключения коллективных договоров, права на справедливое вознаграждение и социальное обеспечение, недопущения дискриминации и предоставления услуг по занятости, защиты несовершеннолетних, а также здоровых и безопасных условий труда;

7.4. присоединиться к предусмотренной Европейской социальной хартией процедуре подачи коллективных жалоб, если этого еще не сделано;

7.5. использовать контакты с ассоциациями работодателей и профсоюзами с целью усиления обязательств компании в плане ведения социального диалога, создания, сохранения и деления рабочих мест, справедливого вознаграждения за вложенный капитал и труд, создания здоровых условий труда и повышения профессиональной квалификации;

7.6. обеспечить посредством нормативного регулирования равные условия для малых, средних и крупных предприятий, способствовать справедливой конкуренции посредством использования общенациональных налоговых инструментов и усиления мер по недопущению уклонения от уплаты налогов;

7.7. обеспечить такой общенациональный прожиточный уровень заработной платы и социальной защиты, который соответствовал бы потребностям внутреннего развития;

7.8. облегчить задачу трудовых инспекций и диалог между социальными партнерами с целью решения проблемы незаконной занятости и нарушения условий труда (в частности, в том что касается минимальной и максимальной продолжительности рабочего времени, безопасных условий труда и особой защиты уязвимых групп населения);

7.9. использовать возможности финансирования и реализации проектов, которыми располагает Банк развития Совета Европы, с целью адресной поддержки мер по улучшению условий занятости молодежи, меньшинств и инвалидов;

7.10. создать новые каналы общения (включая социальные СМИ и сети) для информирования органов государственной власти о фактах нарушения трудовых норм;

7.11. предусмотреть гарантии и жесткие санкции в случаях незаконного трудоустройства и повышать в трудовых соглашениях уровень социальных гарантий для командированных работников, молодежи, мигрантов и домработников;

7.12. ликвидировать разрыв в заработной плате между женщинами и мужчинами;

7.13. эффективно решать проблемы молодежной безработицы, особенно проблемы категории NEET, посредством интервенций на рынке труда и в сфере образования посредством программ обучения и занятости.