Неофициальный перевод
Резолюция 1967 (2014)¹
Предварительное издание

Стратегия профилактики расизма и нетерпимости в Европе

Парламентская ассамблея

1. Расизм, ненависть и нетерпимость – это давние проблемы Европы. И хотя государства-члены Совета Европы укрепили свою правовую базу по противодействию преступлениям на почве ненависти и пропаганде ненависти, за последнее десятилетие физические и вербальные проявления нетерпимости в отношении лиц, принадлежащих к определенным группам, не только участились, но и стали более серьезными.

2. Воздействие экономического кризиса на социальную ткань и неспособность правительств выработать и проводить в жизнь надлежащую политику в вопросах социальной сплоченности, миграции и интеграции цыган спровоцировали этот всплеск, усиленный растущим использованием Интернета и социальных СМИ.

3. В докладе Европейской сети по противодействию расизму подчеркивается ответственность политических руководителей, которые якобы, для того чтобы не замалчивать реальные проблемы, делают опасные обвинительные заявления в отношении некоторых общин. Усиление крайне правых сил и крайне правой риторики может также повлиять на обычное течение политических событий.

4. Тот факт, что законодательство некоторых стран не рассматривает оскорбление и дискриминацию расистского характера в качестве уголовных преступлений, несомненно подает негативный сигнал жителям Европы по поводу отсутствия каких-либо официальных санкций в отношении такого рода действий.

5. Парламентская ассамблея убеждена, что проблемы расизма, ненависти и нетерпимости необходимо срочно решать с помощью стратегического, а не фрагментарного подхода. Эта срочность обостряется еще и тем, что последствия этих проявлений касаются не только тех, против кого они непосредственно направлены: они затрагивают целые группы, создавая эффект групповой виктимизации; они создают в обществе разделительные линии между различными группами, что сказывается на правах человека и социальной сплоченности; они еще больше подрывают веру в государственную власть, верховенство права и, в конечном счете, – в демократию.

6. Стратегический подход к проблемам расизма, ненависти и нетерпимости предполагает принятие или укрепление целостной правовой базы, сопровождаемое наращиванием усилий по обеспечению ее эффективного применения. В стратегии должен быть сделан упор на профилактику, информационно-разъяснительную работу и правозащитное обучение с использованием возможностей Интернета и социальных СМИ – ценных инструментов коммуникации с широкой общественностью.

7. Представители государства и политики в целом должны играть ведущую роль в искоренении расизма, ненависти и нетерпимости, действуя решительно и силой личного примера, публично изобличая, отвергая и осуждая проявления ненависти, от кого бы они ни исходили. В этой связи Ассамблея поддерживает Римскую декларацию против расизма и нетерпимости, подписанную 17 министрами государств-членов Европейского союза в сентябре 2013 года.

8. В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

8.1. в отношении правовой базы противодействия пропаганде ненависти и преступлениям на почве ненависти, а также ее применения:

8.1.1. обеспечить, чтобы правовая база противодействия пропаганде ненависти и преступлениям на почве ненависти включала в себя максимально широкий диапазон мотивов предвзятости, включая пол, расовую принадлежность, цвет кожи, этническую принадлежность, язык, религию, инвалидность, принадлежность к мигрантам, сексуальную ориентацию и гендерную идентичность;

8.1.2. требовать обязательной регистрации, расследования и привлечения к ответственности подозреваемых в преступлениях на почве ненависти;

8.1.3. ввести обязательные инструкции для сотрудников правоохранительных органов с тем, чтобы любые предположения относительно того, что то или иное преступление совершено по мотивам ненависти, оперативно, объективно и тщательно расследовались и должным образом принимались во внимание при выдвижении обвинения и вынесении приговора за такие преступления;

8.1.4. проводить обучение работников системы уголовного правосудия, включая прокуроров и судей, по вопросам противодействия преступлениям на почве ненависти и работы с потерпевшими;

8.1.5. обеспечить, чтобы мотивы ненависти при совершении преступления конкретно упоминались в судебных решениях;

8.1.6. поощрять потерпевших и свидетелей сообщать властям о фактах пропаганды ненависти и преступлениях на почве ненависти путем:

8.1.6.1. максимально широкого распространения информации о том, как сообщать о них;

8.1.6.2. обеспечения того, чтобы такие сообщения можно было направлять через Интернет и по другим легкодоступным каналам;

8.1.6.3. отмены взимания сборов за сообщение о преступлении или подачу заявления или иска;

8.1.6.4. обеспечения того, чтобы лица из числа находящихся на нелегальном положении, сообщающие о совершенных преступлениях, не могли выдворяться в период их сотрудничества с правоохранительными органами;

8.1.7. подписать и ратифицировать Дополнительный протокол к Конвенции о преступности в киберпространстве в отношении введения уголовной ответственности за акты расизма и ксенофобии, совершенные при помощи компьютерных систем (СЕД № 189);

8.2. в отношении конфиденциальности и сбора данных:

8.2.1. собирать и публиковать на ежегодной основе детализированные данные о пропаганде ненависти и преступлениях на почве ненависти, что позволит лучше понимать и сопоставлять тенденции в вопросах виктимизации и нарушения закона;

8.3. в отношении профилактики:

8.3.1. поддержать кампанию Совета Европы "Движение против пропаганды ненависти";

8.3.2. проводить массовые информационно-разъяснительные кампании по борьбе с расизмом, ненавистью и нетерпимостью, в том числе с использованием Интернета и социальных СМИ;

8.3.3. способствовать изданию просветительских материалов и проведению учебных мероприятий по борьбе с расизмом, ненавистью и нетерпимостью в учебных заведениях;

8.3.4. обеспечивать подготовку сотрудников правоохранительных органов по вопросам многообразия и равенства.

9. Ассамблея призывает своих членов входить в состав национальных комитетов, созданных в рамках "Движения против пропаганды ненависти" и предлагает Комиссии по вопросам равенства и недопущения дискриминации поручить своим членам проводить агитационные мероприятия по борьбе с расизмом, ненавистью и нетерпимостью во взаимодействии со своими национальными парламентами. Ассамблея также призывает своих членов теснее взаимодействовать с Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН).

10. Ассамблея призывает национальные парламенты принимать для своих членов кодексы поведения, включающие гарантии недопущения пропаганды ненависти и преступлений на почве ненависти вне зависимости от их мотивов.