Неофициальный перевод
Резолюция 1970 (2014)¹
Предварительное издание

Интернет и политика: влияние новых информационно-коммуникационных технологий на демократию

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея отмечает, что развитие Интернета имело серьезные последствия в плане осуществления основных прав, которые являются центральным элементом при построении демократического общества, в частности, таких прав, как свобода информации, выражения мнения, убеждений, собрания и объединения, а также право на защиту частной жизни.

2. Расширение и экспоненциальный рост возможностей передачи по сети положили конец сосредоточению информационных полномочий и изменили парадигму коммуникации. Общественное пространство расширилось, и сеть стала огромным безграничным пространством, подлинным глобальным форумом, где каждый индивидуум может искать информацию и обмениваться ею, делиться знаниями, выражать мнение по любому вопросу и становиться приверженцем той или иной идеи или цели.

3. Потрясения, вызванные Интернетом, изменили взаимоотношение между политическим миром и гражданами, а также баланс между представительной и прямой демократией. Они заставили нас обсуждать как новые перспективы появления более прочной и динамичной формы демократии, так и новые опасности, которые могут подорвать ее, равно как и роль, которую призваны сыграть в этом процессе законодатели.

4. Интернет помогает гражданам объединяться и обеспечивает все большую публичность их действий. Кроме того, он радикально изменил сферу институциональной коммуникации и конфигурацию отношений между избирателями и политическими силами, а также между гражданами, избранными представителями и властными структурами. В более широком плане он расширил возможности участия в политической жизни. Таким образом, Интернет стал важнейшим элементом современной демократии и политическим институтам следует учитывать, что в сети формируется огромное количество гражданских инициатив.

5. Развитие коммуникационных технологий в будущем позволит использовать электронное голосование для расширения спектра традиционных механизмов демократии. Этот процесс должен быть постепенным.

6. Однако Ассамблея полагает, что в сегодняшнем сложном мире вряд ли возможно заменить систему политического представительства на основе всеобщих выборов какой-либо моделью, основанной, главным образом, на процессах прямой демократии, реализуемой по электронным каналам, даже если предположить, что у каждого есть доступ к процедурам консультаций и он голосует через Интернет и что найдены соответствующие средства, позволяющие устранить все препятствия, мешающие всеобщему использованию электронного голосования.

7. Формулирование и реализация соответствующих мер заставляет на длительную перспективу определиться по ряду вопросов, что требует сложных переговоров и сопряжено с конфликтом интересов, которые зачастую весьма не просто увязать друг с другом; такие сложности недостаточно полно учитываются в процессе принятия решений при помощи Интернета, что неизбежно ведет к упрощению содержания дискуссий. Государственная политика требует, кроме того, внутренней целостности и координации, непреодолимым препятствием для которых является раздробленность процесса принятия решений с помощью Интернета.

8. И наконец, в такой системе люди, у которых больше ресурсов и которых неизбежно меньше, но которые фактически диктуют окончательные решения, окажутся либо неизвестными, либо свободными от какой-либо ответственности за свои решения, сосредоточив таким образом в своих руках не только нелегитимную, но еще и бесконтрольную власть. В этом случае нам уже не приходится говорить о демократии.

9. Участие и представительство неразделимы; для этого представительная демократия должна быть основана на подлинном участии граждан. Уже в течение нескольких лет Ассамблея регулярно наблюдает эрозию общественного доверия к политическим институтам. Для того чтобы остановить эту тенденцию, политикам следует больше прислушиваться к гражданам, расширять их участие в общественных процессах и способствовать формированию активной гражданской позиции.

10. В этой связи Ассамблея отмечает, что Интернет и социальные СМИ в настоящее время открывают новые возможности для расширения диалога между гражданами и избранными представителями, стимулируя более динамичное участие в демократической жизни. Нам следует воспользоваться этой возможностью для того, чтобы через Интернет восстановить связь между демократическими институтами и гражданами, которые отошли от них, и сформировать, в частности в наших парламентах, технический и интеллектуальный потенциал, необходимый для использования тех позитивных возможностей, которые открывает Интернет.

11. Наряду с избранными представителями исключительно важную роль призваны сыграть политические партии; Ассамблея предлагает им подумать об отношениях со своим электоратом, а также об использовании новых информационно-коммуникационных технологий с целью установления постоянного диалога со своими избирателями и привлечь их к разработке, а впоследствии и к осуществлению своих политических программ.

12. Ассамблея сознает, однако, что Интернет усиливает опасность злоупотреблений и искажений, способных поставить под угрозу права человека, верховенство права и демократию: в Интернете можно столкнуться с проявлениями нетерпимости, ненависти и насилия в отношении детей и женщин, он вооружает организованную преступность, международный терроризм и диктаторские режимы; он также усиливает опасность внесения в информацию элементов предвзятости и манипулирования мнением и позволяет тайно следить за нашей частной жизнью.

13. Контролировать законность использования данных, обрабатываемых в сети, весьма сложно: национальное законодательство о защите данных неодинаково, а политика конфиденциальности транснациональных интернет-корпораций, которые являются крупнейшими в мире держателями персональных данных, регулируется лишь законодательством государств, где эти корпорации зарегистрированы. Особую обеспокоенность вызывает то, что персональные данные можно низвести до положения товара и злоупотреблять ими в коммерческих или политических целях, создавая серьезную угрозу защите частной жизни. Кроме того, расширение использования новых методов семантического анализа может привести к манипулированию общественным мнением и искажению политических процессов.

14. Интернет принадлежит всем; поэтому он не принадлежит никому и не имеет границ. Мы должны сохранить его открытость и нейтральный характер. Однако нельзя допустить, чтобы Интернет стал гигантским рычагом, функционирующим вне всякого демократического контроля. Мы не должны допустить, чтобы Интернет превратился фактически в некую запретную зону, сферу, где властвуют скрытые силы, где невозможно с определенностью установить ничью ответственность.

15. В связи с этим ответственность Интернет-операторов является одним из ключевых вопросов, который в настоящее время прорабатывается Ассамблеей в рамках двух докладов: "Право на доступ к Интернету" и "Согласованные стратегии эффективного регулирования Интернета". На уровне Европейского союза этому вопросу посвящены две инициативы: "Кодекс онлайн-прав в ЕС" и "Цифровая повестка дня для Европы".

16. Пользователи сети могут помочь сделать Интернет более безопасным пространством, где соблюдаются права человека, а операторам следует соблюдать свои обязанности в плане борьбы со злоупотреблениями и искажениями. Саморегулирование является здесь жизненно необходимым для обеспечения нейтрального характера Интернета и поэтому его следует всячески поощрять; однако этого, по-видимому, недостаточно.

17. Государствам следует принять согласованные меры и установить общие правила, обеспечив при этом, чтобы сами надзорные механизмы не создавали угрозу для основных свобод, чтобы защитить Интернет как пространство свободы. Недопустимо, когда появляются сообщения об операциях спецслужб, которые проходят вне каких-либо юридических рамок и сопровождаются систематическими вторжениями в частную жизнь; это должно заставить нас серьезно подумать о том, какую цену мы платим за свою безопасность, и о том, какие меры предосторожности мы должны принять, чтобы не допустить разрушения этого пространства свободы в Интернете.

18. Национальные парламенты служат основными форумами для обсуждения вопросов демократии и возможного обновления демократической системы в эпоху Интернета; однако им следует действовать более открыто, активно привлекая все заинтересованные стороны, в частности государственные институты, частные структуры и коммерческие компании, а также мобилизовать все гражданское общество для участия в дискуссии по вопросам демократии, политики и Интернета.

19. Соответственно, Ассамблея рекомендует государствам-членам, в частности их национальным парламентам:

19.1. расширить возможности своих политических, в частности парламентских, институтов по использованию новых информационно-коммуникационных технологий с целью повышения уровня транспарентности процессов принятия решений и расширения диалога с гражданами, в частности через социальные сети, парламентские Интернет-каналы и иные платформы, позволяющие поддерживать двустороннюю связь с гражданами;

19.2. продолжить в этом контексте разработку адресных программ обучения пользованию Интернетом избранных представителей, модернизацию веб-сайтов парламентов и правительств и совершенствование использования механизмов онлайн-опросов и участия;

19.3. не просто воспроизводить традиционные онлайн-инструменты, но и контактировать с гражданами в виртуальном пространстве, которое они создают, творчески воспринимать потенциал Интернета как платформы для обеспечения участия и обмена знаниями;

19.4. более эффективно использовать Интернет в качестве источника агрегированных данных, которые могут использоваться для определения предпочтений и потребностей граждан, с тем чтобы политические программы на всех уровнях власти лучше отражали вопросы, волнующие общество, имея при этом в виду долгосрочные последствия в контексте общих интересов;

19.5. воспользоваться функциями Интернета для активизации сотрудничества между властями, гражданским обществом и университетами с целью разработки и реализации инициатив по стимулированию участия граждан в политических и демократических процессах;

19.6. бороться с социально-культурным неравенством, которое закрепляет "цифровой разрыв", включая внедрение образовательных программ, адресованных подросткам и учащимся, с тем чтобы они приобретали знания, необходимые для того, чтобы стать грамотными пользователями сети Интернет;

19.7. способствовать объединению ознакомления с новыми СМИ и обучения основам демократической гражданственности и прав человека с учетом преимуществ и проблем Интернета, а также разрабатывать программы, предназначенные для различных возрастных и социальных групп; эти программы должны охватывать школьные и университетские круги, социальных партнеров и СМИ;

19.8. предложить университетам разработать академические курсы науки о данных, включая этические, технические, правовые, экономические и социальные аспекты;

19.9. инициировать как на национальном уровне, так и в Совете Европы обсуждение норм и механизмов, соответствующих темпам развития технологий и необходимых для:

19.9.1. создания в сети безопасного пространства, гарантируя при этом свободу выражения мнений в соответствии с положениями Статьи 10 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5) и защиту частной жизни в соответствии с положениями Статьи 8 этой Конвенции;

19.9.2. предотвращения опасности искажения информации и манипулирования общественным мнением и рассмотреть, в частности, вопрос о целесообразности:

19.9.2.1. разработки целостных правил и/или стимулов для саморегулирования в отношении подотчетности крупных интернет-операторов;

19.9.2.2. создания независимого института с достаточными полномочиями, техническими возможностями и ресурсами, который мог бы делать экспертные заключения в отношении алгоритмов поисковых систем, которые фильтруют информацию и знания в сети и определяют возможности доступа к ним, не допуская при этом опасности того, что такой институт может нарушить саму природу свободы выражения мнений;

19.9.2.3. разработки принципов и общих стандартов регулирования новых форм семантического анализа;

19.9.2.4. разработки правил, которые должны применяться компаниями, предлагающими системы интернет-коммуникации, для предотвращения вторжения в частную или семейную жизнь граждан в форме "троллинга", не ограничивая при этом свободу выражения мнений;

19.10. обеспечить, с одной стороны, соблюдение прав человека в сети, и с другой – свободу Интернета, а также принять в международных органах, отвечающих за регулирование Интернета, меры по сохранению этих прав, а также этой свободы во всем мире, особенно там, где демократия ослаблена, находится под угрозой или уничтожена;

19.11. безоговорочно поддержать предложение начать подготовку "Белой книги" Совета Европы "Демократия, политика и Интернет", сформулированное Ассамблеей в ее рекомендации 2033 (2014) "Интернет и политика: влияние новых информационно-коммуникационных технологий на демократию";

19.12. совместно с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) продолжить осмысление этого вопроса в перспективе разработки протокола к Европейской конвенции о правах человека, посвященного праву на участие в ведении общественных дел, о чем говорится в резолюции 1746 (2010) и рекомендации 1928 (2010) "Демократия в Европе: кризис и перспективы", обратив при этом особое внимание на роль Интернета и других цифровых инструментов участия, таких как социальные сети, онлайн-форумы, инициативы "электронное голосование" и "открытое правительство".